保護秦嶺生態系統 增進人類福祉

　　原標題：持之以恒做好秦嶺生態環境保護 保護秦嶺生態系統 增進人類福祉

　　秦嶺北麓違規建別墅問題專項整治工作將生態環境保護與經濟發展的話題拉入了公眾視野，引發我們再一次思考生態環境保護與經濟發展之間的關係。在秦嶺山區加強生態環境保護，在踐行綠色發展理念的同時積極推進脫貧攻堅，具有非常重要的理論和實踐意義。像秦嶺這樣的山區應從實際出發，創新扶貧方式，堅持將生態建設、環境保護、綠色發展與脫貧攻堅結合起來，真正踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。  　 

　　摒棄違背自然規律的增長方式 　　

　　近年來，我國城鄉生活面貌發生了巨大變化，發展理念也有了本質的飛躍，從“先污染後治理”轉變為尊重自然、謀求人與自然和諧發展的價值理念和發展理念。黨的十八大報告強調，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。黨的十九大報告提出“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，闡明瞭生態文明建設與物質文明建設、生態環境保護與經濟發展的辯證統一關係。這一論斷強調保護生態環境就是保護生産力、改善生態環境就是發展生産力，為我們牢固樹立和貫徹落實綠色發展理念提供了思想認識基礎。 　　

　　作為重要的生態功能區，秦嶺具有調節氣候、保持水土、涵養水源、維護生物多樣性等諸多功能。一直以來，秦嶺生態環境的保護與發展受到中央和各級地方政府的高度重視。2003年起，陜西省先後下發《關於開展秦嶺北麓生態環境保護專項整治工作的通知》《陜西省秦嶺生態環境保護條例》《西安市秦嶺生態環境保護條例》《西安市秦嶺生態環境保護管理辦法》等多項政策法規。然而，政策工具往往面臨約束力和長效性等方面的考驗。為加強秦嶺生態環境保護，我們需要從根本上轉變發展理念，深刻理解保護與發展的關係，採用多元化的政策工具探索綠色發展路徑。 　  

　　強調生態保護在脫貧攻堅中的作用 　　

　　生態系統是人類社會賴以生存和發展的重要自然資源和環境載體。然而，隨著人口的增加，工業化、城市化的快速推進，發展逐漸超出了生態系統的承載能力，與生態環境之間的矛盾日益突出。與秦嶺山區相同，國內許多地區發展過程中面臨著生態環境保護和消除貧困的雙重挑戰。一方面表現為貧困群體和生態建設者的身份重合，要求在生態保護中重視益貧性；另一方面，山區中的集中貧困區、生態脆弱區、災害頻發區等“多區耦合”特徵要求推動精準扶貧與綠色發展相結合。 　　

　　為此，秦嶺山區在實施最嚴格的生態環境保護制度的同時，還應積極探索將生態環境保護與脫貧攻堅相結合的脫貧新模式，才可能從根本上解決貧困與生態的雙重脆弱、相互交織的問題，在保護生態環境的同時，讓貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠。因此，為了實現脫貧攻堅與生態文明建設的“雙贏”目標，在取得扶貧脫貧效果的同時，應不減少甚至增加生態資源的存量。生態補償是脫貧“五個一批”工程的重要內容。生態補償是指國家或生態受益者通過政府或市場補償的途徑，對生態系統本身的恢復、維護和修復，以及對為改善、維持或增強生態服務功能作出特別犧牲者給予經濟和非經濟形式的補償。生態補償政策已經發展成為我國及其他國家和地區實現生態、扶貧與發展多元目標的重要抓手。生態補償政策，對生態服務的提供者和地區給予了直接補償或轉移支付，一定程度彌補了農戶和地區生態保護的成本，緩解了農村貧困。同時，生態補償政策對農戶資源利用、生計轉型與發展以及農村産業結構調整等帶來了新的機遇，如為農戶提供與生態環境建設相關的公益性崗位，或依託生態旅遊産業的發展帶動農戶就業與增收。 　　

　　探索人與自然可持續發展的模式 　　

　　“綠水青山就是金山銀山”發展理念並不是拿綠水青山去換金山銀山，而是認識到綠水青山的生態功能和價值，這就需要深刻理解生態系統與人類福祉之間的關係。聯合國于2000年提出了千年發展目標，並於2001年在全球範圍內啟動了千年生態系統評估。千年生態系統評估為建立生態系統與人類福祉之間的聯繫邁出了嶄新的一步，為通過保護生態系統和提高生態服務供給改善人類福祉提供了基礎支持。2012年，我國也開展了全國範圍內的生態系統評估，並依據生態系統格局制定了國家生態保護紅線框架規劃，修編了全國生態功能區劃，調整了重點生態功能區等。　　

　　秦嶺是我國重要的生態安全屏障和生態服務功能區，承擔了水源涵養、生物多樣性保護等多種重要的生態功能。相關研究發現，秦嶺山區生態系統服務可以從多個層面促進人類福祉改善與減貧。微觀層面，生態資源是秦嶺山區農戶生計資産的重要構成，是其生計發展的基礎保障和重要支持；另一方面，農戶是生態産品和服務的主要提供者，通過參與退耕還林、生態公益林等，能夠優化資源利用和生計結構，有效減少自然環境的人為擾動，實現生態與生計共贏。中觀層面，在實施科學規劃和環境影響預評估的前提下，秦嶺生態環境保護可與生態農業、生態旅遊、國家公園體制等相結合，促進秦嶺山區人與自然可持續發展。在宏觀層面，秦嶺生態環境保護改變了土地利用和土地覆蓋，擴大了森林覆蓋面積，具有涵養水源、水土保持、固碳等多種功能，可為其他區域如南水北調中線工程下游區域節約巨大的環境治理成本。 　　

　　環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。秦嶺北麓違規建別墅問題專項整治工作具有重要的示範效應，它警示我們要堅持生態保護優先，踐行綠色發展理念，同時重視生態保護與扶貧開發、生態系統與人類福祉之間的關係，探索如何通過保護生態環境改善一方水土的同時，更增進一方百姓的福祉。 （作者單位：西安交通大學公共政策與管理學院 黎潔 任林靜）