西安對商家開出首張控煙罰單 火鍋店被罰500元

　　原標題：網友就餐舉報鄰桌抽煙 火鍋店控煙不力被罰500元

　　11月1日，被稱為“最嚴控煙令”的《西安市控制吸煙管理辦法》正式實施，西安市室內公共場所、公共交通工具及部分公共場所的室外區域全面禁煙。餐館、網吧、火車站、醫院等均在禁煙範圍。

　　控煙,西安這座城市是認真的！日前，一位網友在火鍋店就餐時拍照舉報鄰桌抽煙，不久該火鍋店因未及時勸阻被蓮湖區食藥監局處以500元罰款。據悉，這是我市頒布“控煙令”後對商家開出的首張罰單。專家表示，首張罰單的開具，讓西安的“最嚴控煙令”有了威懾力。

　　網友舉報 鄰桌吸煙火鍋店不勸阻

　　近日網友“睡到自然醒”發帖稱，11月3日他們一家去土門附近豐鎬東路一家火鍋店吃飯，發現鄰桌就餐人員中有人吸煙，當即就找來了服務員希望能夠勸阻吸煙者，但服務員卻以“吸煙者也是顧客”為由拒絕勸阻。

　　一怒之下，網友“睡到自然醒”隨即拍下了吸煙者的照片留證，並向市民熱線12345進行舉報。11月6日，該網友接到蓮湖區食藥監局工作人員的電話詢問具體情況，並要求提供證據照片。不久，該局工作人員告知網友反映的火鍋店控煙不力一事核實後屬實，他們已對該火鍋店作出了處罰500元的決定。

　　網友“睡到自然醒”對蓮湖區食藥監局的做法表示認可。

　　火鍋店

　　當時勸阻抽煙了但沒勸住

　　火鍋店因控煙不力被罰是否屬實？11月13日，記者聯繫到蓮湖區食藥監局桃園路監管所，工作人員銀森森證實了此事。他介紹説，收到該網友舉報後，他們第一時間與舉報者聯繫，並取得了該網友拍攝的證據照片。

　　隨後工作人員前往該火鍋店調查取證，火鍋店也承認確有此事，但對於舉報者稱“未盡到勸阻義務”的情況予以否認。該火鍋店工作人員表示，當時服務員向抽煙男子進行了口頭勸阻，但顧客並沒有聽進去，仍然我行我素。以後店裏將加大對吸煙者的勸阻力度。

　　記者從舉報者的證據照片上看到，吸煙者40多歲，身穿黑色夾克，照片中該男子站在餐桌旁右手拿著煙，整支香煙只燃燒了五分之一。吸煙者的同行男子正在點菜，雙方有交流痕跡，照片中確實沒有火鍋店服務人員上前阻止的畫面。

　　監督單位

　　這是“控煙令”實施以來首張罰單

　　鋻於火鍋店內沒有視頻監控記錄，加之火鍋店認錯態度較好，能夠積極配合案件調查，根據《西安市控制吸煙管理辦法》第十四條規定，蓮湖區食藥監局執法人員現場向火鍋店下達了當場行政處罰決定書，本著處罰和教育相結合的原則，根據相關規定給予從輕處罰，罰款500元。

　　據悉，這是我市頒布“控煙令”後對商家開出的首個罰單，目前還沒有對個人開出罰單。

　　各方熱議

　　八成市民認為“罰得好”

　　網友“睡到自然醒”舉報鄰桌抽煙，我市頒布“控煙令”後對商家開出首張罰單。控煙首罰事件在網絡和市民中引發熱議，“處罰是否太輕”“網友做法是否可取”“商家遇到吸煙者能否強制制止”等成為爭議焦點。

　　採訪中，一些網友為罰單叫好的同時，也為被罰火鍋店叫屈，認為餐飲店無法強制顧客不抽煙，執行層面有難度。網友“天高雲淡之029”表示，在公共場合吸煙本就不對，火鍋店應該予以勸阻，至於顧客不聽另當別論。作為執法者，應考慮實際情況，經營者只能勸阻顧客而不能強制，也很無奈。

　　網友“灰後生”表示，“這商家也挺難的，來的都是客人，這麼一張罰單就等於白做了兩單”。網友“大耳將軍”説，“應該全面禁煙，下一次店家勸吸煙者就拿著罰款單給吸煙的顧客看看，估計他會主動滅煙”。

　　記者隨機採訪了50多位市民後發現，八成以上的市民為舉報此事的網友和監督部門的做法叫好。他們認為，既然發佈控煙令就應該嚴格執行規定，否則就成為一紙空文。市民潘東權説，他身邊幾個朋友親戚都因為肺癌去世，他特別能理解二手煙的危害，“有時候看到老師、醫生也在公共場所抽煙，覺得心裏特別難受”。他支持該網友的做法，“控煙必須出猛招才能治亂”。

　　市民劉女士認為，應該加大處罰力度，提高犯錯成本,“500元罰得是不是太輕了？這樣‘輕飄飄’的處罰勢必導致犯錯成本太低，容易重復犯錯”。還有市民認為，處罰了火鍋店，也應該追究不聽勸的吸煙者，否則不能服眾。

　　執法困惑

　　對個人處罰如何操作還不明確

　　《西安市控制吸煙管理辦法》規定，在禁止吸煙的場所吸煙的，由控煙監督管理部門對吸煙者給予警告，並處10元罰款。控制吸煙場所經營者、管理者未履行本辦法規定義務的，由控煙監督管理部門對經營者、管理者處以500元以上1000元以下罰款。

　　“對於單位的處罰來説操作上沒有問題，對於個人來説目前還不明確。”採訪中，一些控煙監督管理部門工作人員向記者表示，《辦法》規定對個人在公共場所吸煙罰款10元，但目前在執法操作方面，不是太清晰，針對個人處罰開什麼票據，第一次是不是可以責令改正，罰款如何管理，現場拒絕罰款怎麼辦等，都還不明確。希望相關部門儘快協調明確下來，確保執法力度。

　　“控煙令首張罰單的開具，震懾作用很明顯。”市衛生監督所工作人表示，提高市民自覺抵制煙草的健康意識是控煙的治本之策，再通過社會共治，充分調動場所經營管理主體、控煙監管部門等各方力量，共同參與控煙宣傳、管理和執法，才能真正建立控煙長效機制。

　　專家説法

　　首張罰單讓“控煙令”有了威懾力

　　對西安“控煙”開出的首張罰單，長期關注社會熱點話題的陜西省社科院社會學專家方海韻雙手叫好：“開出首張罰單，説明西安的‘控煙令’不只是紙面上的規定，而會被不折不扣地執行，因而也就有了威懾力。”

　　方海韻説，北京也曾發生類似事件，演員文章在火鍋店抽煙後被罰款50元，涉事餐館被處以5000元罰款。“可以説用文章這個負面典型，加大了全民控煙的傳播力，同時也讓煙民和餐飲經營者得到很好的教育，讓他們明白違規抽煙的後果，意識到了各自的責任和義務”。

　　他建議，通過“以案釋法”才能起到普法宣傳的良好效果，相關部門應主動出擊，以此次事件為契機，全力打響“全民控煙”的“人民戰爭”，邀請民眾、媒體、專家、社會組織等積極參與到控煙行動中來，展示“最嚴控煙令”的威懾力。“黨的十九大明確提出要‘實施健康中國戰略’，要深入開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式。國際上已經有了共識，吸煙是一種危害健康、導致疾病的不健康、不文明的劣質生活方式，必須摒棄和根除。有效實施控煙綜合策略，打造無煙環境是公眾對健康文明、美好生活的需要”。

　　特別提醒

　　控煙場所經營者管理者的義務

　　《辦法》規定，控煙場所應建立控煙管理制度，在場所出入口及其他顯著位置設置明顯的禁止吸煙標識和舉報電話。

　　在禁止吸煙區域內不設置與吸煙有關的售煙機、器具；對在禁止吸煙區域內的吸煙者進行勸阻，對不聽勸阻的，要求其離開該場所。

　　對不聽勸阻且不離開該場所的，應當固定相關證據並向有關行政管理部門舉報；對不聽勸阻並擾亂公共秩序的，向公安機關報案。

　　在禁止吸煙區域，吸煙者不聽勸阻或者控煙場所的經營者、管理者不履行勸阻義務的，任何人均有權舉報、投訴。控煙場所的經營者、管理者應當明確專人負責本場所控煙工作。

　　誰來監管控煙 各部門這樣分工

　　現在控煙有法可依了，如果有人在禁煙區抽煙了，究竟由誰去監管？《辦法》規定，西安市衛生計生行政部門是西安市控煙工作的行政主管部門，負責組織、協調本市控煙管理工作。有關控煙監督管理部門按照以下分工實施——

　　教育、人力資源和社會保障、民政等部門分別負責學校、學前教育機構、教育培訓機構、社會福利機構的控煙工作；

　　食品藥品監督管理部門負責餐飲業經營場所、藥品銷售經營場所的控煙工作；

　　公安機關負責互聯網上網服務營業場所的控煙工作；

　　文化廣電新聞出版行政管理部門負責圖書館、文化館及影劇院等公共場所的控煙工作；

　　城市管理部門負責管轄範圍內公共場所的控煙工作；

　　交通運輸行政管理部門、城市軌道交通經營單位按照各自職責，負責公共交通工具及其有關公共場所的控煙工作；

　　文物、宗教等行政管理部門分別負責監督文物保護單位、博物館等場所的控煙工作；

　　體育、旅遊等行政管理部門分別負責公共體育場館、A級旅遊景點等場所的控煙工作；

　　物業管理行政管理部門、開發區管委會按照各自職責，負責物業管理區域內公共電梯的控煙工作；

　　衛生計生行政部門負責各級各類醫療衛生機構以及本款第一項至第八項以外其他公共場所的控煙工作。

　　相關數據

　　西安煙民超百萬 平均每天抽煙14支

　　日前，記者從西安市健康教育所了解到，該所歷時近一年對西安市9城區吸煙、控煙調查顯示，目前西安市成人吸煙者為118萬人，平均每天吸食捲煙14支；87.6%的吸煙者對戒煙不感興趣。不少煙民對公共場所“禁止吸煙”熟視無睹。

　　二手煙的危害比一手煙更厲害，煙霧中有7000多種化學物質，250多種有毒、有害物質，70種致癌物。在家庭、單位、醫院、餐廳、酒吧、學校等二手煙場合，超過七成的成年人反映餐廳是二手煙“重災區”。非吸煙者，特別是婦女、兒童對二手煙侵害無可奈何。

　　研究顯示，吸煙使缺血性腦卒中的相對危險增加90%，吸煙者缺血性腦卒中事件和出血性腦卒中事件的發病風險，分別是不吸煙者的1.37倍和1.21倍。無論男性還是女性，二手煙與心血管疾病發病和死亡危險增加之間存在因果聯繫。（本組稿件由記者 楊明采寫）