推進鄉村振興 加快城鄉融合 高新區奏響城鄉一體融合發展最強音

　　“小康不小康，關鍵看老鄉。”為全面貫徹落實黨的十九大精神，深入實施國家鄉村振興戰略，不斷提高農村群眾生活水準，逐步縮小城鄉發展差距，助推高新區全面建成大西安都市圈首善區，高新區及時制定了《西安高新區加快城鄉一體融合發展三年行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《計劃》），緊緊圍繞高新區“大幹123，建好首善區”的戰略目標，以新發展理念為統攬，立足高新區實際，優先統籌推進規劃、道路、公交、教育、醫療、購物、文化、街區、環境、黨建等十個方面一體化，以品質提升、産業融合、文化重鑄、設施提質、交通多元，提升高新區統籌城鄉發展能力，通過三年努力，逐步實現城鄉一體融合發展，全力將高新區打造成為國家鄉村振興升級版和全國城鄉一體融合發展樣板區和示範區。

　　規劃先行精準施策

　　面對城鄉發展不平衡、農村發展不充分的現狀，高新區按照“全域規劃，多規合一”的原則，以“全域統籌”為指引，按照“北提、南閒、東聯、西拓、中優、外協、內融”的空間發展策略，科學把握農村工作的多樣性、差異性、區域性特徵，加快編制《高新區城鄉空間發展總體規劃》（含高新區城鎮村莊佈局規劃）、《高新區生産力佈局規劃》等戰略規劃，及時制定實施方案，詳細繪製“施工圖”，細化和完善相關政策，精準施策，紮實推進城鄉一體融合發展。

　　根據《計劃》和相關規劃安排部署，高新區著力從三個階段紮實推進城鄉一體融合發展。第一階段為全面啟動階段（2018年10月-12月），高新區將逐步健全和完善高新區城鄉一體融合發展的領導體制和工作機制，建立起強有力的組織機構和幹部隊伍，搭建起城鄉一體融合發展的制度框架。同時，高起點、高標準、高品質編制高新區城鄉一體融合發展各專項規劃(計劃)和鎮（街）建設詳細規劃，明確村鎮（街）功能定位和産業發展重點，凸現區域發展特色，並以農村垃圾、廁所、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，全面啟動“美麗鄉村·綠色家園”暨農村人居環境整治三年行動。另外，高新區還不斷加強宣傳，積極營造城鄉一體融合發展的濃厚氛圍。

　　第二階段為創新攻堅階段（2019年1月-2020年6月），高新區將全面實施鄉村振興戰略，關注“十大領域”，破解“十大問題”，迅速有序推進提升計劃的實施落地，攻堅克難，不斷提高農村群眾生活水準，開創高新區城鄉一體融合發展工作新格局。

　　第三階段是優化提升階段（2020年7月-2020年12月），高新區將全面完成區城鄉一體融合發展十個方面的重要任務，全面提升農村生態環境、人居環境和發展環境，讓城鄉融合發展勢頭更好，農民的生活品質提升更高。同時，逐步探索符合高新區特點的城鄉一體融合發展新模式，進一步優化完善各類措施，總結經驗，在合適的區域進行複製和推廣。

　　明確任務有序推進

　　為了快速、高效推進城鄉一體融合發展，高新區狠抓落實、大膽創新，積極按照“項目化、清單化、責任化”推進思路，率先將城鄉一體融合發展進行細化量化，並明確工作要求、逐層分解任務、排出時間進度，充分做到責任落實到領導、任務落實到人頭、計劃落實到鄉村，確保高新區城鄉一體融合發展落到實處。

　　其中，在全面提升道路承載力方面，高新區統一安排部署，一方面加大道路改造提升，打通鄉村斷頭路，並以示範鎮（街）為載體，全面推進“四好農村路”建設，疏通城鄉一體融合發展的“毛細血管”，力爭到2020年基本實現村鎮通、村村通。 另一方面，高新區不斷提高道路高效暢通，高起點、高標準建設交通公路，提升農村生産路網承載能力，構建“外聯內暢”的鎮（街）村路網體系，提升道路硬化、綠化水準。同時，完善農村路網建設，圍繞構建通暢高效的路網體系，健全鄉村旅遊標識標誌系統、建設鄉村交通風景線，理順“交通路、民生路、致富路、景觀路”，並以區域內有一定建設基礎和景觀特色的公絡沿線為重點，結合沿線鎮(街)、村特點，沿途佈局景點景觀，打造一批整潔、秀美、暢通、文明、和諧的美麗經濟走廊。

　　另外，高新區還在推進城鄉公交一體化、教育均等化、普惠性醫療、安全購物生態鏈、地域文化重鑄、美麗街區打造、農村人居環境提升、一流黨建示範區建設等方面狠下功夫，深入實施鄉村振興戰略，加快城鄉一體融合發展，確保在全面建成小康社會中走在前列、當好示範。

　　突出重點補齊短板

　　在推進過程中，高新區始終堅持以問題為導向，緊緊圍繞高新區“大幹123，建好首善區”的戰略目標，突出重點、彰顯特色，促進城市基礎設施向農村延伸、公共財政向農村傾斜、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，逐步縮小城鄉發展差距，優先解決好規劃、突出問題，為實現全面建好大西安都市圈首善區的“高新夢”提供重要支撐。

　　特別是針對重點民生問題，高新區不僅健全民生體系，加快完善城鄉統籌的社會保障體系和勞動就業、社會保險、社會救助相互銜接的民生聯動保障機制，提高社會保障水準，而且還遴選一定數量的文化有底蘊、現貌有特色、發展有潛力的街區，堅持品質為先，深入挖掘街區自身的資源特色，強調在區域中的定位，明確街區主題特色，緊抓特色塑造，把“美麗街區”建設打造成民生工程、發展工程、精品工程，讓群眾近距離共享首善區建設的成果。

　　辦好農村的事情，關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在城。高新區始終牢牢緊抓黨建工作不鬆勁，持續加強黨建陣地載體建設，統一規範鄉鎮（街）黨建陣地，升級改造村（社區）黨群活動中心，率先建設紅色驛站、黨員活動室、黨建展示區和黨群閱覽室等功能室，構建基層黨建“10分鐘服務圈”，提升黨建教育水準。同時，高新區還非常注重黨建文化載體建設，在鎮（街）、村打造紅色主題文化廣場、黨建文化展廳、黨建文化大道，設置黨建景觀。區域內紅色文化宣傳串聯成線、融合成面，形成全域覆蓋、特色鮮明的黨建風景，打造一流黨建示範區，凝心聚力加快城鄉一體融合發展。

　　齊抓共管保障有力

　　為了確保城鄉一體融合發展順利推進，高新區把城鄉一體融合發展的要求落實到加強組織領導、健全工作機制、強化産業支持、注重人才培養、拓寬融資渠道、創新鄉村治理、推動改革創新、嚴格督導考核等各個方面，形成各級抓城鄉一體融合發展工作的強大合力，推動城鄉共建、共融、共享。

　　在體制機制保障方面，高新區第一時間理順區、鎮（街）兩級黨的農村工作部門體制，做好機構設置和人員配置，強化決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。堅持把“堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓，農業農村優先發展”的原則落到實處，在幹部配備上優先考慮、在要素配置上優先滿足、在資金投入上優先保障、在公共服務上優先安排。同時，逐步健全工作機制，成立高新區鄉村振興工作領導小組，黨工委書記任組長、管委會主任、黨工委副書記任副組長。領導小組下設辦公室，辦公室主任由管委會分管副主任擔任。各鎮（街），各部門、中心、直屬園區管理辦，高科（集團）公司，各垂直管理機構負責人為成員。負責鄉村振興戰略建設的組織領導、統籌規劃、政策研究、綜合協調、宏觀管理等工作。強化領導責任制，形成完善“責任部門牽頭，基層部門落實”的工作機制。

　　在産業支持方面，高新區不斷強化産業支持，加強農村信息化建設，依託資源稟賦，發揮科技優勢、資源優勢和生態優勢，強化産業發展與鄉村旅遊有機融合，因地制宜發展鄉村特色産業，強化區域農業與文化産業融合發展，增強發展內生動力，提升發展品質水準，吸附勞動力就地就業。以“資産經營型、資源開髮型、産業帶動型、服務創收型”為主要發展模式，推動村集體經濟多渠道、多類型、多元化發展，建立村集體經濟收入穩定增長機制，增強村集體經濟實力。

　　值得一提的是，高新區還在人才培養、資金投入、治理模式、村級集體經濟改革、督導考核等方面持續發力，為城鄉一體融合發展打下了堅實基礎、提供了堅強保障，不斷助力高新區打造國家鄉村振興升級版、全國城鄉一體融合發展樣板區和示範區。（當地供稿 張曉哲）