國務院送“大禮包”“第五航權”帶西安走向全球

　　“不鄰海，不沿邊，經濟發展靠藍天。”航空運輸産業在內陸城市的對外開放中扮演著越來越重要的角色。作為“一帶一路”建設向西延伸，連接蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊，面向中亞、歐洲地區開放的節點，西安是無法繞過的關鍵城市。

　　如今，西安打造高水準的航空樞紐再迎利好。

　　11月23日，國務院印發《關於支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》，根據各自貿試驗區的不同開放方向和擅長領域，提出專門舉措。

　　最引人關注的是第三十一條和第三十二條，以獨立政策形式直接利好西安，分別是：在對外航權談判中支持西安機場利用第五航權，在平等互利的基礎上允許外國航空公司承載經西安至第三國的客貨業務，積極向國外航空公司推薦並引導申請進入中國市場的國外航空公司執飛西安機場。進一步加大對西安航空物流發展的支持力度。

　　可以説，國務院送給西安第五航權“大禮包”，讓“買全球、賣全球、享全球”正在逐步變為現實。

　　什麼是航權 又分幾種

　　所謂航權，是世界航空業通過國際民航組織制定的一種國家性質的航空運輸權利，其概念源於1944 年的《國際航班過境協定》和《國際航空運輸協定》，一般指國際航空運輸中的過境權利和運輸業務權利，按國際慣例還被稱為“空中自由”。

　　航權一般包含：

　　第一航權：領空飛越權

　　第二航權：技術經停權

　　第三航權：目的地下客權

　　第四航權：目的地上客權

　　第五航權：中間點權或延遠權

　　第六航權：橋梁權

　　第七航權：完全第三國運輸權

　　第八航權：連續的國內運輸權

　　第九航權：獨立的國內運輸權

　　什麼是第五航權

　　第五航權是市場準入權授權國允許承運人的定期國際航班在授權國下載來自第三國的客、貨，或從授權國裝載客、貨飛往第三國的一種航權。

　　通俗地講，第五航權是指一個國家或地區的航空公司在經營某條國際航線的同時，獲得在中途第三國裝載客、貨的許可，允許它中途經停，並且上下旅客和裝卸貨物。第五航權包括中間點權和延遠權。

　　中間點權是指承運人從本國運輸客貨到另一國家，中途經過第三國，並被允許將從該第三國拉客貨卸到目的地國；延遠權是指承運人將本國始發的客貨運到目的地國家，同時又被允許從目的地國家上客貨運到另一國家。

　　第五航權在各種航權中屬於比較複雜的，也是內容最豐富、最具經濟實質意義的航權，對地區經濟發展有著極大的促進作用。

　　第五航權是和兩個或兩個以上的國家進行談判，允許航司先在第三國的地點作為中轉站上下客貨，承運人前往獲得准許的國家，並將從第三國載運的客貨卸到該國，或者從該國載運客貨前往第三國。

　　例如：新加坡一廈門一芝加哥，新加坡航空獲得第五航權，可以在新加坡一芝加哥航線上在廈門經停，上下客貨。

　　第五種權利（第三國運輸權）：

　　1、承運人本國（第一國始發地）——中途經停第三國——目的地國（第二國）

　　承運人從本國運輸客貨到另一國家時中途經過第三國（也就是始發地國家和目的地國家以外的其他國家），並被允許將途經第三國拉的客貨卸到目的地國。這種權利是第五航權的一種。

　　2、承運人本國（第一國始發地）——目的地國（第二國））——以遠點第三國

　　第五航權的第二種是以遠點國家的運輸，承運人將自己國家始發的客貨運到目的地國家，同時又被允許從目的地國家上客貨，並被允許運到另一國家。

　　可以看出只有在同時具有這兩種第五航權時，承運人就可以完整的使用這些權利了，否則，即便獲得了其中之一，也很難進行操作。

　　第五航權是針對兩個國家的雙邊協定而言的，在兩國的協定中允許對方行使有關第三國運輸的權利。但是在沒有第三國同意的情況下，這個權利等於沒有。因此航空公司在用這個權利的時候，必然同時要考慮中國與這個“第三國”有沒有相應的權利。

　　第五航權之所以複雜， 就是因為，它涉及到多個雙邊協定，並且在不同的協定中意味著不同種類的航權。第五航權的開放意味著外航不僅要分享對飛國之間的市場，同時還要分享中國到第三國的市場資源。

　　將給西安帶來哪些利好

　　西安咸陽國際機場是國內最繁忙的八大機場之一，1小時航程可覆蓋國內中西部地區主要城市，2小時航程可覆蓋全國70%領土，3小時航程能覆蓋所有省會城市和重要旅遊城市。

　　隨著“一帶一路”倡議提出，陜西站在了對外開放的前沿地帶，西安也憑藉著地理位置、區位服務功能的優勢，獲得了打造“中國孟菲斯”的良好契機。2017年5月，如同當初聯邦快遞公司落戶美國孟菲斯一樣，海航現代物流集團落戶西安，為這座城市成為世界級航空物流樞紐提供了重要支撐。

　　今年3月，省政府辦公廳印發《陜西省“一帶一路”建設2018年行動計劃》，將圍繞加快推動樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟發展，助力陜西打造內陸改革開放新高地，持續推進“一帶一路”五大中心建設。其中提出，要加速西安咸陽機場三期工程建設。

　　根據規劃，西安咸陽國際機場三期擴建工程總投資466億元，將新建2條跑道、70萬平方米航站樓、8萬平方米貨站和35萬平方米綜合交通中心，建成後可容納旅客吞吐量7900萬人次、貨郵吞吐量100萬噸、年起降飛機59.5萬架次。

　　今後，西安咸陽國際機場將擁有三座巨型航站樓、兩個衛星廳、十八條指廊及四條跑道，將接入城際鐵路，實現航空、鐵路、公路多方式聯運。同時，隨著硬體設施不斷完善，利用第五航權，機場未來將滿足更多國際航線的中轉站需求，有利於增加貨物、人員出入的便利度，促進貨物與人員的集聚。

　　成高品質發展推進器

　　今年11月7日，中國民航局與陜西省簽署《關於推進陜西民航高品質發展戰略合作協議》，西北國際貨運航空公司正式成立。雙方將共同推進西安國際航空樞紐建設，編制西安國際航空樞紐戰略規劃，打造“國際運輸走廊”和面向“一帶一路”相關國家國際航空樞紐。

　　航空樞紐的平臺正在逐步搭建起來，讓西安不可比擬的區位優勢得到更好地發揮，為“一帶一路”沿線國家和經濟體提供服務、輸出資本、進行産能國際合作以及物流合作。作為西安國際航空樞紐建設重點之一，位於西鹹新區空港新城的西安臨空經濟示範區，是西北地區首個國家級臨空經濟示範區，也是西安又一國家級對外開放平臺。

　　如今，西安作為“一帶一路”建設中的重要節點城市的作用進一步顯現。最新數據顯示，2018上半年西安吞吐量達2157.58萬人次（增速7.6%），超越上海虹橋位列第七，為史上最高名次，與排名第六的昆明（增速為5.2%）一步之遙。按照西安咸陽國際機場2018冬航季新航線計劃，西安將擁有國內348條航線，通達國內160個城市，國際通航城市將達48個。國內和國際航班佔比，約為92.8%和7.2%。航線網絡通達能力居十大機場第二，國內業務增速排名十大機場第三。

　　日益完善的航空線路，加上輻射各地的高速公路網和四通八達的“米”字形高鐵網，三者配合聯動，交織出西安立體化的綜合交通網絡，不斷提升著西安的國際樞紐地位，為陜西省“三個經濟”的發展添磚加瓦，成為高品質發展的推進器。