陜西隴縣加強農村公共基礎設施管護 物業服務進山村

　　開欄的話

　　黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略。加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。一年來，各地在推進農村公共服務管理、培育文明鄉風、化解基層矛盾糾紛、改善提升鄉村環境等方面，進行了積極探索。本版從今天起，推出“關注鄉村治理”系列報道，梳理各地新招、實招，以提供借鑒、推動工作。

　　農村也有物業服務？作為國家扶貧開發重點縣的陜西省隴縣，今年著眼農村公共基礎設施和公共服務管理，積極探索，實施了以政府主導、村委會委託、合作社運營、量化績效考核為主的“1+9”現代化農村物業管理模式，讓物業服務走進山區農村，有效破解農村公益設施管護難的難題，助力脫貧攻堅和鄉村振興。

　　成立“物業公司”

　　公共基礎設施權屬下放到村

　　深秋時節，走進隴縣天成鎮范家營村，一條條水泥路乾淨平坦，垃圾箱擺放有序，農家庭院乾淨整潔。

　　“以前村裏也有保潔員，但管理不到位，衛生環境沒有這麼好。今年9月份，村裏成立了公共基礎設施管理站，也就是我們所説的‘物業公司’，把以前的農村保潔員、圖書管理員等全部納入，統一管理，不但管理規範化了，責任也落實了。”村黨支部書記王存海説。

　　隴縣是山區農業大縣，自然條件較差。近年來，縣裏以脫貧攻堅為抓手，多方投入資金，建成了一批宜居宜業的美麗鄉村。

　　美麗鄉村不僅要建設，關鍵還要長效管護。在深入調研的基礎上，隴縣提出在農村推行政府主導、村委會委託、合作社運營、量化績效考核的“1+9”現代化農村物業管理模式，出臺村股份經濟合作社參與農村公共基礎設施管理、農村公共基礎設施管護資金管理實施細則。

　　“1+9”管理模式，就是以村為單位，將通村公路、小型水利設施、公廁、公共文化設施、體育健身設施、幸福院、衛生室等7大類農村公共基礎設施的權屬下放到村，再由村上委託村股份經濟合作社代管。各鎮成立農村公共基礎設施管理所，各村股份經濟合作社成立村公共基礎設施管理站，簽訂委託書，將“事”和“人”管理權限“雙委託”，採取公司運營、市場運作。

　　目前，全縣10個鎮均設立了管理所，104個行政村全部設立了管理站，也就是村村建起了“物業公司”，村經濟合作組織全面參與，各類管護制度全部掛牌上墻，各項政策舉措全面落地見效，農村基本公共服務水準顯著提高。

　　考核服務品質

　　與管護員簽協議、算績效

　　“農村物業和城市社區物業不同，服務範圍和內容區別很大。”范家營村“物業公司”負責人説，他的公司除了負責村上衛生保潔、綠化養護外，還要負責通村公路養護、小型水利工程管理、文化設施管理等各個方面。

　　職責不少，管理更得做好。“過去，大家在公益崗位上想幹就幹，不幹了也沒人管。現在天天有人檢查，幹不好就會被淘汰。”隴縣東風鎮堯場村負責保潔的寧同定，道出了隴縣“1+9”模式的最大特點。

　　以前，寧同定是村裏的保潔員。今年8月份，經過自願報名、群眾公開評選後“連任”，他繼續管著村裏通村道路和環境衛生，只不過身份變成了公司員工。這兩天，樹上落葉多，他每天都要來回掃上4遍。“現在聽公司的，做什麼、怎麼做都很清楚。”

　　在隴縣，競聘進入“物業公司”的工作人員，並非一勞永逸。管理站與每位管護員簽訂《聘用協議》，明確崗位職責、工作要求、考核辦法、工資待遇，定期開展技能培訓，確保專業化“物業服務”。同時，實行動態管理，加強日常考核，由各村管理站根據績效考核結果，按照10%的比例，淘汰業績較差的管護員，重新選聘優秀人員填補空缺，形成有進有出、能上能下的用人機制。

　　現在，每個村的“物業公司”負責人幾乎每天都要到村裏走一遍，檢查各項工作是否到位，目的就是為了明確獎懲，激勵工作人員幹好工作。“縣上全面推行績效考核制度是為了杜絕養懶現象。‘300元基礎工資+績效工資’差異化兌現，幹好幹壞不一樣，倒逼管理員盡職盡責。”城關鎮副鎮長仝建國説。

　　城市小區的物業費用由業主共同承擔，但在農村，物業服務管理成本由誰出？“農村物業公司起步階段，絕大部分費用由縣財政資金解決，隨著時間的推移，由財政資金和村經濟合作社盈利承擔，也可以募捐一部分予以補充。比如東風鎮西溝村，就收到愛心企業捐款2萬多元。”縣扶貧辦主任趙建政説。

　　為破解基礎設施管護資金難題，縣上建立了以財政為主、分級負擔的資金保障機制，將農村公共基礎設施管護資金納入年度縣財政預算，鼓勵各鎮、各部門積極爭取補助資金，支持農村通過村集體經濟收益、爭取企業或個人捐助、引導群眾投工投勞等方式，多渠道籌措管護資金，既有效保障了資金投入，又不向群眾收取“物業費”。目前，全縣已累計籌措資金460萬元。

　　整合崗位資源

　　貧困群眾幹得起勁、收入更多

　　隴縣城關鎮堎底下村位於隴縣西南部，全村3000多村民。沒有物業公司之前，村裏公益性崗位、村務管理崗位和公共基礎設施管理崗位上的人員多達20多名，但管理人員各管一樣，拿到的補助相對較低，管理積極性不高，導致村上的道路、公廁一直不能得到實時保潔，群眾對此很有意見。自從今年縣上推行“1+9”管理模式以後，管理人員少了，村上的道路、公廁等卻比以前乾淨了。

　　原來，“物業公司”的建立，並沒有增加管護人員，而是對之前的各種資源進行了整合。隴縣按照“多員合一、一員多用”原則，把廣泛分散在農村各地的579個可兼職公益性崗位、760個村務管理崗位和基礎設施管理崗位進行了有效整合，實行一人多崗、多勞多酬，減少了人員，提高了崗位含金量。

　　隨著“物業公司”步入正軌後，無論是村兩委，還是鎮上幹部，都感覺管理輕鬆了，順暢了。“這一模式不僅很好地解決了以前管理不到位的問題，也讓村‘兩委’從這些日常的物業服務中脫身出來，將精力集中在了黨的方針政策落實和為群眾謀發展、辦實事上。”堎底下村黨支部書記趙玉林説。

　　“適合以政府購買服務方式進行的事情，就要交給市場。縣裏把‘物業公司’交給村股份經濟合作社，讓村委會也回歸本來的事務，抓好經濟建設和精神文明建設等，其用意也正在於此。”隴縣扶貧辦主任趙建政説。

　　為農村引進物業的這一小步，意味著鄉村治理方式轉變邁出一大步。隨著物業服務與農村“混搭”得越來越和諧，村民們對村莊更加關心、更加愛護。在天成鎮關山村，村民看到遊客亂扔的果殼等垃圾，都會主動撿起，扔進垃圾桶；104個村莊將弘揚文明新風列入了村規民約，村民們互敬互愛蔚然成風；以前互相推諉、撒手不管的事情，現在村裏都願意坐下來談一談，商量出個對策。

　　同時，“物業公司”也圓了部分貧困群眾的脫貧夢。王明倉是堎底下村的貧困戶，以前是村上的保潔員，負責村莊道路衛生，每天只工作兩三個小時。被選聘為村裏的公共基礎設施管護員後，他不僅要負責村裏的道路衛生，同時還要管護村廣場內健身器材和村內公廁的衛生，工作量足了，工資也比以前高了很多。“以前我一月領300元，還要抽時間去附近打工。自從當上村上的管護員以後，掙的錢多了，再不用出去打工了。”王明倉説。

　　全縣整合選聘的1085位管理人員中，有貧困人口588名。農村“物業公司”的建立，既為政府松了綁，使其騰出更多精力抓發展，又讓群眾在參與過程中有了更多獲得感，更讓隴縣在決勝整縣脫貧摘帽、實施鄉村振興戰略的進程中邁上了新臺階。