陜西省全面推開“證照分離”改革  激發市場主體活力

  會議現場（攝影 段曉蕊）

  國際在線陜西報道（段曉蕊）：1月22日，2019年第二場陜西省政府政策例行吹風會在西安舉行。會議邀請了陜西省市場監督管理局副局長田中智、陜西省信息中心副主任張軍等領導及專家共同解讀《陜西省全面推開“證照分離”改革實施方案》。

  “證照分離” 激發市場主體活力

  據了解，2017年11月，根據《國務院關於在更大範圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》，陜西省政府印發了《陜西省推進“證照分離”改革試點方案》，確定在陜西自貿試驗區和有條件的四類國家級功能區開展改革試點，明確對100項行政許可事項進行“證照分離”改革試點。目前，各試點區域累計辦理“證照分離”改革事項8000余件，充分釋放了市場主體的活力，促進了市場主體的發展。

  按照“試點啟動，全面實施”的思路，2018年11月9日，陜西省政府又印發了《陜西省全面推開“證照分離”改革工作方案》，從2018年11月10日起在陜西省全面實施。

  陜西省市場監督管理局副局長田中智表示，通過實施“證照分離”改革，進一步厘清了政府與市場的關係，加強了事中事後綜合監管、公正監管，進一步營造了穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境。截至2018年底，陜西省累計實有市場主體304.17萬戶，同比增長29.14%。2018年陜西省新登記各類市場主體90.53萬戶，同比增長64.01%，新登記市場主體的增速明顯加快。

  四種方式 破解準入不準營問題

  會上，陜西省市場監督管理局外資處處長任軍寧介紹道，“證照分離”改革就是做好政府改革的加減法，減掉不必要的繁雜的審批程式，加大政府的服務和監管的力度。目前，陜西省破解準入不準營的問題的方式主要有四種。

  一是取消審批。對已經沒有設定必要條件的行政審批事項，直接取消。二是改為備案。對有關部門需要及時獲得的相關信息做好備案就行。三是實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過監管能夠糾正的審批事項，實行告知承諾。一旦發現企業承諾的內容與實際情況不相符，依照法律取消審批並從重處罰。四是優化準入服務。對關係國家安全、生態安全、金融安全等重大公共利益的行政審批事項，實行優化準入服務，保留審批。

  三方面無縫銜接 防範監管風險

  陜西省市場監督管理局企業處處長戶潤海表示，“證照分離”之後，為了無縫銜接，防範監管風險，陜西省主要從以下三個方面開展工作。

  第一是要切實制定監管措施。審批部門的許可事項，有的變為了備案制，有的甚至取消，但是審批部門的監管責任並沒有消失，要按照“誰審批誰監管，誰主管誰監管”的原則，依照“證照分離”的四種不同情形，制定相應的監管措施。

  第二是要突出信息歸集共享和公示，加大聯合懲戒的力度。要在更大範圍、更深層次對企業登記備案信息、監管信息、信用信息、違法違規信息進行歸集共享和公示，形成"一處違法，處處受限"的監管局面。

  第三是要全面推行“雙隨機、一公開”監管，要建立以"雙隨機、一公開"為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制。"雙隨機、一公開"指的是對市場主體進行隨機抽取，對檢查人員進行隨機抽取，然後把抽查檢查的結果向社會進行公開。