2018年陜西省《政府工作報告》（全文）

　　各位代表： 　　

　　我代表陜西省政府向大會報告工作，請予審議，並請省政協委員提出意見。一、十二屆人大六次會議確定任務完成情況和五年工作回顧 

　　2017年是陜西發展歷程中砥礪奮進的一年。黨的十九大勝利召開，極大地鼓舞了全省人民。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省上下圍繞追趕超越定位和“五個紮實”要求，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，全面落實省第十三次黨代會提出的“五新”戰略任務，經濟增長好于預期目標，城鎮登記失業率、物價漲幅、主要污染物排放等約束性指標均在控制範圍之內，圓滿完成了十二屆人大六次會議確定的各項任務。特別令人振奮的是：實現生産總值21898.81億元，增長8%，突破2萬億元大關。完成地方財政收入2006.39億元，同比增長11.9%，城鄉居民人均收入分別達到30810元和10265元，增長8.3%和9.2%，全部邁上了新臺階。全省追趕超越的步伐明顯加快，經濟社會發展進入了新時代。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）努力保持經濟穩定增長。面對嚴峻的下行壓力，我們把努力保持經濟穩定運行在合理區間作為貫穿全年的重要工作，穩工業，促投資，強消費，在促進經濟較快增長的同時，保證了就業和群眾增收，創造了結構調整的空間。按照“穩能源、促化工、興電子、強製造、擴新興、優傳統”思路，出臺新一輪促進工業發展21條舉措，規模以上工業增加值增長8.2%，為近三年最好水準。加大惠民生、調結構、補短板項目建設力度，實施PPP三年行動計劃，鐵路和高速公路建設明顯加快，引漢濟渭等水利工程取得重大進展，寶蘭、西成高鐵建成通車，總里程828公里的沿黃公路全線貫通，投資216億元的延長石油延安煤油氣資源綜合利用項目快速推進，咸陽8.6代液晶面板項目投産，全年固定資産投資增長14.6%，其中民間投資增長10.8%。實施品質強省戰略，積極發展分享經濟、信息經濟、消費經濟等新業態，新增國家地理標誌保護産品8個、陜西名牌産品88個、國家電子商務進農村綜合示範縣19個，海航現代物流總部、京東全球物流總部等一批千億級龍頭項目落地，西安咸陽機場旅客吞吐量達4100萬人次，全省接待境內外遊客和旅遊總收入分別增長16.4%和26.2%，實現社會消費品零售總額8236.37億元，增長11.8%。

　　（二）深入推進供給側結構性改革。下氣力推進去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快實施農業供給側結構性改革，切實加強財政金融工作，供給體系品質進一步提升。煤炭去産能完成“十三五”任務的64%，化解鋼鐵過剩産能210萬噸，取締“地條鋼”企業18家，商品房去庫存週期降至12.5個月，政府舉債行為進一步規範，企業稅費、用能、物流等成本降低300多億元。結構調整持續深入，優質增量規模化遞增，存量效益不斷提高，汽車産量突破61萬輛，單晶矽産品産量達到全球第一，32個重大文化項目完成投資150億元，建築業增加值增長14.7%。農村集體産權制度改革加快推進，“三變”改革示範村擴大至26個縣，農村土地確權登記頒證率達到97.2%，全面完成永久基本農田劃定工作，糧食生産能力穩定在1200萬噸，果、畜、菜規模效益持續提升。採取有效措施盤活存量資金、加快財政支出進度，設立28支總規模835億元的産業基金，通過採礦權抵押、建立融資擔保體系等舉措支持企業融資，社會融資規模增量達到5926億元，增長68.6%。

　　（三）加快培育發展新動能。深入實施創新驅動發展戰略，紮實推進創新型省份建設，大力促進軍民融合、部省融合、央地融合，加快建設各類創新平臺，創新供給能力進一步提高。陜西空天動力研究院、陜西半導體先導技術中心組建運行，新增兩院院士6人、省部共建國家重點實驗室2個，獲得國家科技獎36項，制修訂國際標準6項，民參軍單位達到589家，全省技術合同交易額達到921.55億元，居全國第四位。實施民營企業創新發展工程和民營經濟轉型示範工程，全力推動大眾創業、萬眾創新，新建眾創空間110家、孵化器60家，新增市場主體55.19萬戶，註冊資本增長71.1%。在繼續推進陜北轉型持續發展和陜南綠色循環發展的同時，全面啟動關中協同創新發展，西安被列為國家中心城市，西鹹新區實現由西安市代管託管，神木撤縣設市，鄠邑、南鄭撤縣設區，9個鎮被評為第二批全國特色小鎮，全省呈現三大區域協調共進、大中小城市協調發展的良好局面。

　　（四）著力建設改革開放新高地。深入推進“放管服”改革，全面啟動工商登記全程電子化、“54證合一”和“證照分離”改革，在35個縣市區探索相對集中行政許可權改革。以查處問題電纜為突破口開展市場環境專項整治，“營改增”和資源稅從價計徵等改革穩步推進，全面深化國企國資等關鍵性改革，“三供一業”分離移交平穩有序，財政事權與支出責任劃分、國有林場、鹽業、電力、安全生産、價格等重點領域改革更加深入。高標準建設自貿試驗區，165項試點任務全面啟動，國際貿易“單一窗口”建成運營，“微信辦照”經驗在全國推廣。“一帶一路”五大中心建設步伐加快，西安至布拉格等14條客運航線、至芝加哥等3條貨運航線、至布達佩斯和科沃拉中歐班列開通運營，絲博會、歐亞經濟論壇、楊淩農高會、陜粵港澳合作周、首屆世界西商大會等活動成果豐碩。全年招商引資7909億元，實際利用外資58.9億美元，分別增長26.9%和17.6%，進出口總額增長37.4%，其中出口增長58.8%，增速位居全國第二位，西部第一位。

　　（五）切實加強環境保護和生態建設。堅持鐵腕治霾、科學治霾、協同治霾，強力推進“1+9”專項行動，全省特別是關中地區空氣品質明顯好于往年。按照柔性治水要求，系統實施重大水利工程，昆明池、渼陂湖、鹵陽湖恢復建設初見成效，國家濕地公園增至43處、總面積達84.9萬畝。夯實四級河長責任，加大水污染治理力度，渭河干流水質持續改善，漢江、丹江、嘉陵江流域水質保持優良。建立土壤污染防治聯合調度制度，紮實開展土壤污染狀況詳查與治理修復工作。深入實施退耕還林、天然林保護、三北防護林建設，完成營造林719.5萬畝，治理沙化土地105.4萬畝。積極探索建立以國家公園為主體的自然保護地體系，黃土高原生態保護修復工程納入國家試點。

　　（六）紮實保障和改善民生。持之以恒落實各項民生政策，完成民生支出3970.8億元。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，深入實施産業脫貧、易地扶貧搬遷等八大工程，加大對深度貧困地區投入力度，20多萬名幹部下鄉結對幫扶，全年減貧45.4萬人，4個貧困縣有望摘帽。實施新一輪就業創業政策，發放創業擔保貸款56.22億元，新增城鎮就業45.5萬人，高校畢業生初次就業率達到89.2%，零就業家庭實現動態清零。推動社會保障擴面提標，企業退休人員基本養老金實現“十三連漲”，城鄉居民醫療保險政府補助高於全國20元，省內實現異地就醫直接結算，跨省就醫結算擴大到全國，城鄉低保標準分別提高8%和15%。穩步推進保障性安居工程建設，公租房分配率達83.4%，棚戶區改造開工22.79萬套。努力辦好公平優質教育，普惠性幼兒園接近60%，義務教育基本均衡縣數量居西部第一位，國家級農村職業教育和成人教育示範縣數量居全國前列，8所高校進入“雙一流”建設名單。全面推行公立醫院改革，101個醫聯體覆蓋90%縣級醫院和50%鄉鎮衛生院，寶雞市、子長縣被列為國家公立醫院改革示範。大力推進文化惠民，成功舉辦第四屆絲綢之路國際藝術節、第四屆中國孫思邈中醫藥文化節、第八屆陜西省藝術節，話劇《麻醉師》榮獲“五個一工程”獎，漢中“三堰”入選世界遺産名錄。成功舉辦省第一屆全民健身運動會，我省體育健兒在第十三屆全國運動會上再創佳績。紮實推進“平安陜西”建設，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊侵財等刑事犯罪，有效處置突發公共衛生事件，全面加強食品藥品監管，安全生産事故總量繼續下降。民族、宗教、地震、氣象、測繪、人防、檔案、地方誌等工作得到進一步加強。

　　各位代表！過去的五年極不平凡，習近平總書記心繫三秦，兩次來陜視察指導工作，給全省人民帶來了巨大的鼓舞、激勵和鞭策。全省上下牢記習近平總書記的殷殷囑託，凝心聚力、迎難而上，戰勝能源價格波動、局部自然災害等風險挑戰，勝利完成“十二五”規劃，全面啟動實施“十三五”規劃，取得了經濟社會發展的全方位、歷史性成就，開創了陜西追趕超越的嶄新局面。

　　這五年，是陜西綜合實力大幅提升的五年。經濟年均增長8.8%，總量由全國第16位前移至第15位。人均生産總值突破8000美元，在全國的位次高於經濟總量排名。

　　這五年，是全省經濟結構品質優化的五年。以採掘為主的能源型經濟結構正在向能源精深加工、非能産業多元支撐轉型，在能源工業佔規模以上工業比重下降11.8個百分點的情況下，地方財政收入增加400億元，單位GDP能耗降低17%，經濟總量持續增長而主要污染物排放持續下降，全省經濟正在步入高品質發展軌道。

　　這五年，是人民群眾生活持續改善的五年。群眾收入增速跑贏GDP，城鄉居民收入差距進一步縮小。民生投入累計達1.73萬億元，教育、衛生、文化等基本公共服務實現全覆蓋，各項社會保障水準明顯提升。特別是脫貧攻堅力度之大前所未有，501萬群眾告別絕對貧困，108.2萬貧困人口遷出環境惡劣地區，住進新家園。全省人民生活得更有品質、更加舒心。

　　這五年，是三秦大地面貌深刻變化的五年。三大區域協調發展，全省城鎮化率提高6.8個百分點，建成鐵路、高速公路里程均超過1000公里，渭河獲評全國“最美家鄉河”，漢江丹江水體保持優質。基礎設施保障能力顯著增強，交通樞紐地位更加凸顯，綠色版圖不斷擴大，三秦大地更加美麗。

　　這五年，是創新創造活力競相迸發的五年。科技創新成果居全國前列，大型運輸機、新能源汽車、快閃記憶體晶片、高端液晶面板等成為“陜西智造”新名片，“放管服”、商事制度、社保、醫藥衛生等領域改革成效顯著，中國（陜西）自由貿易試驗區啟動建設，陜西正以更加開放自信的姿態走向世界。

　　回首五年奮鬥歷程，我們深刻體會到：辦好陜西的事情，一定要始終堅定正確的政治方向，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，按照習近平總書記要求矢志不渝推進追趕超越和“五個紮實”，任何時候都不能有絲毫偏離。一定要緊緊抓住發展第一要務，保持戰略定力，堅持底線思維，不被短期經濟指標波動所左右，在保證品質效益的前提下保持穩定的發展速度。一定要時刻把全省人民的安危冷暖放在心上，聚焦群眾關切做好各領域民生工作，讓三秦百姓有更多獲得感。一定要大力弘揚延安精神和西遷精神，堅持低調務實不張揚、埋頭苦幹，堅持“跳起來摘桃子”，以時不我待、只爭朝夕的狀態投入工作、奮力拼搏。

　　各位代表！陜西能夠取得巨大的發展成就，是以習近平同志為核心的黨中央正確領導的結果，是省委帶領全省人民團結奮鬥的結果，是海內外各界人士關心支持的結果。在此，我代表陜西省人民政府，向全省廣大幹部群眾，向駐陜人民解放軍、武警官兵，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員、各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向長期關心支持參與陜西改革發展的港澳臺同胞、海內外朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　我們也清醒認識到，陜西發展仍面臨著不少困難和挑戰，發展不平衡不充分的問題在各領域不同程度存在，主要是：經濟的結構性矛盾突出，企業創新主體作用發揮不夠，營商環境尚需優化，縣域經濟、民營經濟和軍民融合、開放型經濟有待培育壯大；群眾收入依然偏低，脫貧攻堅任務艱巨，就業、教育、醫療、居住、養老等領域面臨不少難題，生態環境保護任重道遠；法治政府建設和作風建設有待深化，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜。對此，我們一定堅持問題導向，強化責任意識，認真加以解決。

　　二、新時代政府工作的總體要求和今年的目標任務 

　　中國特色社會主義進入新時代，對政府工作提出了新要求。我們要按照抓首要、大學習、促發展的要求，深入學習、深刻領會，入心入腦、認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步增強“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。要堅持黨對政府工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持居安思危、未雨綢繆，緊扣我國社會主要矛盾變化，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，以供給側結構性改革為主線，堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，努力開創新時代政府工作新局面。

　　做好新時代政府工作，必須認真踐行追趕超越和“五個紮實”，把習近平總書記對陜西的要求不折不扣落到實處。追趕超越定位和“五個紮實”要求，是習近平新時代中國特色社會主義思想對陜西的精準指引，是我省貫徹落實黨的十九大決策部署的必由之路。我們要最大限度釋放追趕超越動力和潛能，努力實現經濟總量追趕、品質效益超越、發展模式創新，奮力譜寫新時代陜西追趕超越新篇章。

　　做好新時代政府工作，必須全面落實“五新”戰略任務，開啟決勝全面小康、加快富民強省新征程。按照省第十三次黨代會的部署，全力推動發展由要素驅動為主向創新驅動為主轉變，著力打造資源配置能力強、體制機制活、服務效能高的改革開放新高地，充分激發企業、縣域、市場、人才等方面的活力，使人民群眾在奮力創新創業中更多更公平享受改革發展成果，努力建設歷史與現代交相輝映、傳統與時尚完美融合的新陜西。

　　做好新時代政府工作，必須積極適應高品質發展新特徵，著力推動經濟發展品質變革、效率變革、動力變革。深入貫徹落實新發展理念，堅持品質第一、效益優先，任何時候任何情況下都不能偏離發展主題和高品質發展方向，聚精會神轉方式、調結構、促升級，著力提高全要素生産率，切實破解發展不平衡不充分問題，加快建設現代化經濟體系，不斷增強全省經濟創新力和競爭力。

　　做好新時代政府工作，必須順應三秦百姓日益增長的美好生活需要，不斷提升保障和改善民生水準。緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持人人盡責、人人享有，不斷完善公共服務體系，保障群眾基本生活，促進社會公平正義。持續加強法治政府建設，深入排查化解矛盾糾紛，積極穩妥處置風險隱患，使全省人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　做好新時代政府工作，必須堅持低調務實不張揚、埋頭苦幹，銳意進取、爭創一流。按照信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的要求，以釘釘子精神擔當盡責，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年幹，勇於挑最重的擔子，敢於啃最硬的骨頭，善於接最燙的山芋，一以貫之改作風，一張藍圖繪到底，確保中央和省委各項決策部署落到實處、見到實效，努力創造人民認可、經得起歷史檢驗的發展實績。

　　2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40週年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，必須統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟社會持續健康發展。今年全省經濟社會發展主要預期目標是：生産總值增長8%左右，規模以上工業增加值增長7.5%左右，固定資産投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，地方財政收入增長8%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，CPI漲幅控制在3%左右，城鄉居民收入分別增長8.5%和9%左右，進出口總額增長12%左右，研發投入佔比達到2.4%，單位GDP能耗下降2.8%。