産業扶貧，如何“扶”出實效？ ——城固縣發展特色産業推進脫貧攻堅調查

　　産業扶貧怎麼扶？城固縣用“實”字做回答。

　　在城固縣，選準産業是前提——因地制宜、實事求是，新老産業並存，多個産業開花；做強做優産業是核心——政策支持、龍頭引領、穩紮穩打，讓特色更特、優勢更優；聯結利益是關鍵——探索多種利益聯結方式，多環節全方位讓百姓緊緊嵌在産業鏈上，共享産業發展紅利。

　　2018年，城固縣農業總産值達76.02億元，居漢中市第1位，多種特色農産品名揚全國：從種植面積佔全國70%、擁有市場定價權的元胡，到産值7億元、出口俄羅斯等國的柑橘，再到集約化水準全國最高的獼猴桃……城固縣的農産品迅速走向大市場，讓百姓的錢包鼓起來，也點亮了貧困戶的脫貧希望。截至2018年年底，城固縣有1.38萬戶貧困戶在各種産業上獲益，佔貧困總人口的75.92%，全縣貧困發生率降至3.64%。産業扶貧成為全縣脫貧攻堅工作的一大亮點。

　　傳統種植提質增效　 讓産業更有“含金量”

　　1月28日，位於原公鎮東原公村的萬畝獼猴桃産業國際合作示範園內，一排排5米多高的“人”字形鋼架很是壯觀。

　　“這個園區連片規模達2500畝，全部使用以色列水肥一體化技術和有機肥。增加光照的‘人’字形鋼架，是從全球最大的獼猴桃行銷商新西蘭佳沛公司引進的。”陜西禾和獼猴桃科技開發有限公司負責人宋飛介紹，2018年，園區獼猴桃初挂果，公司便因果品品質好與新西蘭佳沛公司簽訂了供貨備忘錄。

　　據城固縣農業局局長田繼良介紹，2013年，隨著我省獼猴桃産業東擴南移戰略的實施，城固縣搶抓機遇，大力引進企業發展獼猴桃，主打集約化、規模化、標準化種植。去年陜西齊峰果業有限責任公司選送的城固“徐香”獼猴桃，在全國率先通過相關檢測，成為我國首個獲准進入歐盟市場銷售的獼猴桃品種。

　　如今，在城固縣僅種植獼猴桃的龍頭企業就有20家，獼猴桃種植面積達4.8萬畝，帶動貧困戶2100戶。獼猴桃産業是城固縣選準産業突破發展的一個典型。

　　“充分考慮原有産業基礎和農民傳統種植習慣，既不搞‘一刀切’對傳統産業全盤否定，也不亦步亦趨、盲目追求‘高大上’，堅持實事求是，找準方向，科學種植，提高産業‘含金量’，這是城固縣産業發展始終堅守的原則。”城固縣委書記陳心亮説。

　　包括獼猴桃産業在內，城固縣從2013年起，結合自身資源稟賦、産業特點、生態環境等情況，在不斷摸索總結、市場驗證的過程中，找準了産業發展規律，不斷提升産業發展的品質。

　　在政策保障上，城固縣編制了脫貧攻堅發展規劃及13個子規劃和年度計劃等，形成了縣鎮村“三級聯動、優勢互補、覆蓋到戶”的規劃體系。在空間佈局上，全縣確定了柑橘、獼猴桃、元胡、茶葉、蔬菜、林下經濟等8大脫貧産業，形成了“南茶北果川稻油、城郊蔬菜山區菌、規模養殖沿江藥”的産業扶貧格局。在提質增效上，全縣堅持結構調整，大宗産品瞄準優質名品，其他産品瞄準特色優勢，重規模、育品牌，農業産業化水準不斷提高，為脫貧攻堅提供了強有力的産業支撐。

　　政策支持龍頭引領　 讓特色産業做大做強

　　選準方向，還要做大做強。城固縣通過政策支持、龍頭引領，注重防範産業大而不強貧困戶利益受損、産業強而不優在市場競爭中優勢減弱兩大問題，全面提升産業扶貧品質。

　　“去年城固縣羊肚菌暢銷，産值超8000萬元！”1月30日，提起羊肚菌産業在城固的發展狀況，漢中中昇菌業公司執行董事甘茂世興奮不已。

　　羊肚菌有“菌中之王”美譽，但培育難度大。2015年，甘茂世來城固縣考察，發現這裡生態良好、氣候適宜、原料豐富、設施完善，於是在此率先試種，最終研發了適宜該氣候區的種源。截至目前，城固縣已在10個鎮流轉土地種植羊肚菌5000畝，帶動貧困戶200多戶。

　　甘茂世的成功離不開當地政府的支持。2018年，原公鎮將各類項目資金2236萬元的一半用於産業扶貧，其中一部分用於完善産業園基礎設施建設，一部分引導經營主體做大做強，培育特色産業。甘茂世不僅可以使用政府建設的冷藏庫，還能享受到政府36萬元的資金支持。

　　讓龍頭企業願意來、留得住，是城固縣做大做強産業的關鍵。近3年，城固縣出臺了《統籌整合使用財政涉農資金項目實施辦法》《“十百千萬”扶貧帶動工程實施方案》《龍頭企業獎補辦法》等一系列政策，堅持新增資金、項目、舉措向扶貧産業傾斜，並建立了脫貧攻堅工作責任追究制度，舉辦縣級、鎮級産業脫貧擂臺賽，在全縣上下形成“工作跟著項目走，項目跟著産業走”的良好氛圍，激發了各類經營主體投身産業扶貧主戰場的積極性。

　　如今，一大批輻射帶動能力強、農民增收效果好的主導産業應運而生：沙河營鎮通過土地流轉，建成5000余畝高標準獼猴桃田園綜合體，2018年為328戶貧困戶和9個村集體分紅近100萬元；雙溪鎮建成花卉苗木、水産養殖等特色産業園26個，註冊品牌商標5個，帶動1191戶貧困戶增收；三合鎮將産業發展基金投入中藥材加工等領域龍頭企業助其發展，確保貧困村、貧困戶有穩定的收入來源，先後帶動493戶貧困戶穩定增收。

　　利益聯結帶富群眾 　 讓百姓共享發展成果

　　産業扶貧怎麼扶？選準産業是前提，利益聯結是關鍵。

　　“在聯結貧困群眾上，我們打出了一套‘組合拳’。”城固縣縣長胡新利介紹，目前城固縣探索形成了務工帶動型、流轉金支付型、入股分紅型、訂單收購型、借養收購型和合作幫扶型6種帶動方式，這些方式注重探索企業、貧困戶、村集體等多元主體間的利益聯結機制，使産業發展與貧困戶利益聯結更加緊密。

　　三合鎮黃牛嘴村的貧困群眾代小明就是受益者。代小明一家四口，母親年邁，媳婦患病，孩子還在上學。2017年，代小明將産業扶貧資金5000元入股村上合作社經營的食用菌和天麻産業，每年享受分紅，自己還在食用菌廠打工，一天收入80元。“要不是村上有産業，我哪來的分紅，哪來的家門口打工的機會。”代小明説。

　　在黃牛嘴村，像代小明這樣多方受益於産業發展的貧困戶不在少數。“我們村天麻和食用菌種植面積共738畝。因品質好，食用菌供不應求，天麻長期出口韓國，先後帶動95戶貧困戶通過務工、土地流轉、入股分紅等方式脫貧增收。”黃牛嘴村黨支部書記代繼成説。

　　為了讓貧困群眾緊緊嵌入産業鏈，城固縣還規定，獲得扶貧資金項目支持的經營主體，必須優先招收貧困戶務工；扶貧資金入股分紅必須明確貧困戶在産業鏈、利益鏈中的地位和份額，貧困戶收益必須佔70%以上……這些具體化的規定，確保了戶戶有增收項目、人人有脫貧門路，讓更多的貧困戶在産業發展中持續增收、穩定脫貧。

　　如今，城固縣已有32戶農業龍頭企業、30個現代農業園區、496個專業合作社和63個特色産業扶貧基地通過6種方式，帶動1.38萬戶貧困戶通過多種方式脫貧致富。

　　“只有做到精準確定産業扶貧目標，精準選擇産業扶貧項目，精準建立産業扶貧工作機制，真抓實幹，才能促進扶貧産業持續健康發展，不斷提升脫貧品質。”陜西省委黨校（陜西行政學院）課題組此前對城固縣進行調研時認為，城固縣既注重立足當地資源優勢和産業基礎，積極培育發展龍頭企業型經濟組織，又注重加強利益聯結，探索多種方式，將貧困戶緊緊嵌入産業鏈，讓百姓共享産業發展紅利，全縣的産業扶貧工作走在了全省前列。（記者 喬佳妮 ）