白鹿原探索鄉村“戶長制”

　　鄉村要振興，治理是基礎。

　　隨著鄉村振興戰略的推進，鄉村發展的需求更加迫切。但面對著更加龐雜的村級事務，村組幹部常常顧此失彼，農村管理中尚存暗角空白。

　　陜西省西安市灞橋區從中國傳統鄉村治理文化中汲取養分，以鄰裡關係為紐帶，在白鹿原周邊鄉村探索村民“自治”與“德治”相結合的“戶長制”。

　　灞橋區委書記贠笑冬説，“戶長制”借助“鄰裡關係”，幫助村幹部排憂解難，讓惠農政策與群眾呼聲“上傳下達”，填補了鄉村治理中村委會和村民小組向下延伸的空白地帶，是對村民自治組織管理的有效補充。

　　“戶長都是村裏威望高、名聲好、心腸熱、手腳勤的村民。戶長管理與行政手段不一樣，是以德治人、以情管人。”多位村支部書記告訴記者。

　　狄寨街道辦主任吳小進介紹，“戶長制”是在村組架構的基礎上，將村組分成片區，再將片區分成若干個中心戶，每10～15戶推薦一名“戶長”，負責管理片區內的環境衛生、政策宣傳、信訪維穩、社情民意、扶困互助等具體事務。

　　記者了解到，“戶長制”分為三級：一級戶長由村支部書記、村委會主任擔任；二級戶長為村三委會其他幹部和各小組組長擔任；三級戶長由群眾推薦能人、熱心人擔任，負責具體事務細化管理和監督。

　　狄寨街道伍坊村是灞橋區最早試行鄉村“戶長制”的行政村。村支部書記王余寬説，過去這裡是環境臟亂差的典型，亂搭亂建較多，村道上柴火、垃圾、磚瓦堆積嚴重。“過去幹部扯著嗓子喊，村民們或不管不聽，或佯裝清理，沒幾天又搬出來了。”

　　2016年9月，伍坊村從全村600多戶1700多人中推薦出41人擔任戶長後，村容村貌很快有了改觀。

　　今年60歲的康翠娥是個熱心人，被推舉為三級戶長後，一些村級事務就下沉到她的肩上。“每天我先打掃自家門口衛生，再去幫鄰居家清掃，時間長了他們臉上挂不住，現在大家都自覺把門口的衛生搞好了。”

　　走進白鹿原上美麗鄉村的典型——西車村，白墻紅磚，村容整潔，無法想像這裡曾垃圾四溢，“臭”名遠播。

　　村支部書記屈利軍説，過去村裏環境衛生年年治理、年年反彈。實行“戶長制”後，環境治理成果就容易鞏固了。

　　化解鄰裡糾紛矛盾，也是戶長們的職責。“村民爭吵的都是小事，村主任勸了不一定管用，我們了解彼此脾氣，調解起來簡單多了。”伍坊村67歲的戶長賀先唯説。

　　吳小進説，如今該街道27個行政村全面實行了“戶長制”，這些“編外村幹部”解決了“幹部管不到，幹部管不了”的問題。

　　延伸觸角、打通渠道，“鄉村戶長制”為鄉村治理提供了啟示。記者採訪發現，一些農村地區按“戶長制”的模式開展工作，在一些鄉村難點問題處理上取得意想不到的效果，具備一定的推廣價值。

　　贠笑冬説，“戶長制”的實踐證明，鄉村治理要緊緊依靠群眾，動員群眾參與其中，利用鄰裡情感來解決一些死角難題，讓群眾有了“獲得感”，還有了“參與感”。

　　“戶長制”雖取得成效，但也面臨瓶頸：如何讓這一制度發揮長效作用，如何讓戶長們保持長久熱情？

　　吳小進坦言，狄寨街道辦對各級戶長評比考核，進行激勵。對優秀戶長給予獎勵或吸納為村級保潔員，並在推薦基層代表、婦聯主任、村級幹部上優先考慮，在家風評選活動中給予傾斜。

　　多位基層幹部認為，“戶長制”操作性強，關鍵在落實推廣，建議進一步激勵戶長們的內生動力，保持能人、熱心人參與自治的熱情和耐心；同時讓“戶長制”突破環衛層面，全面參與鄉村振興各項事務，持續發力，實現鄉村“有效治理”。