統籌推進“五個美麗”建設打造鄉村振興“西安樣板”

2019-03-05 10:17:35|來源：西安晚報|編輯：王菲|責編：趙瀠溪

專業合作社農民進行果樹作業（資料圖片）

藍田縣小寨鎮董嶺村一角（資料圖片）

　　　　“大家把土地交給集體經濟我們很放心，不但搖身變成股民，年終拿分紅，還能借著鄉村旅遊的東風，放開手腳發展第三産業，改革政策好呀！”提起鄉村振興給農民帶來了哪些實實在在的好處時，藍田縣董嶺村村民董強由衷感嘆。

　　藍田縣董嶺村，在上世紀90年代中期，還是個遠近聞名的貧困村，人均收入不足千元。近年來，在村黨支部書記李田利的帶領下，董嶺村在全國率先提出了雙保障型土地股權制改造的“三變”改革方案, 讓農民變股東，資金變股金，資源變資産。把土地經營權收歸村集體，成立村集體經濟合作社以及農業股份有限責任公司，吸引社會資本合作搞開發。集體佔股51%、村民佔股49%，村民按照所佔股份享受分紅。這座昔日既“窮”又“空”的小山村，近兩年人均收入逼近兩萬元，比全市、全省的平均水準高出了好幾千元。

　　董嶺村是西安實施鄉村振興戰略的一個縮影。近兩年，在我市廣大農村還涌現出高陵區的周家村、閻良區的付馬村、周至縣的竹峪村、鄠邑區的胡家莊等一大批村莊，按照市委“美麗經濟、美麗鄉村、美麗黨建、美麗人家、美麗鄉風”建設要求統籌推進，打造鄉村振興“西安樣板”，全面提速經濟社會發展，共同奏響了新時代大西安鄉村振興的最強音。

　　　　關鍵詞 1

　　　　産業振興

　　　　夯實發展基礎

　　近年來，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大、中央“一號文件”及中央和省市農村工作和脫貧攻堅工作會議精神，緊扣“追趕超越”定位和“五個紮實”要求，堅持“五個振興”，聚焦“八個工程”，全力推動“産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”鄉村振興的總要求。

　　2018年，西安市實施一、二、三産業融合發展，構建美麗經濟産業體系。全市夏糧播種面積299.79萬畝（含西鹹新區），總産量110.6萬噸，秋糧播種面積274.2萬畝，秋糧單産374.9公斤，增産6.5%，全年糧食總産213.4萬噸。我市推薦臨潼區和藍田縣申報國家一、二、三産業融合發展先導區，組織海升、愛菊等5家企業申報國家農産品加工技術研發中心。目前，全市市級以上休閒農業園區達到79家，形成了7條旅遊精品線路。先後成功舉辦2018中國櫻商大會和第二屆世界飲品大會，重點打造了鄠邑葡萄、灞橋葡萄、灞橋櫻桃等基地。

　　過去一年，我市不斷加快農村電商發展，阿裡巴巴集團“天貓優品”項目鄠邑區首批30家、周至縣31家已開業運營，京東集團在我市鄉村設立村級電商服務站點已達1164個。新建鄉鎮級電子商務服務站15個，總數累計達到70個，村級電子商務服務點139個，總數累計738個。

　　　　關鍵詞 2

　　　　人才振興

　　　　壯大主體力量

　　2018年，我市打造培養職業農村專業隊伍，與西北農林科技大學聯合成立了鄉村振興研究院，同時，鄠邑區成立了鄉村振興學院，藍田縣建立了17個鄉村振興講習所。全市參加基層農技推廣的農技人員3170人，指導科技示範戶5705戶，培訓農技人員501人次，新建農業科技示範基地36個，推廣農業主導品種和主推技術60余項，組織申報省市科技項目21項。

　　打造農村創業支援隊伍，我市印發《關於培養鄉村振興領軍人才開展“雛雁工程”的實施意見》，依託市、區縣、鎮街黨校，採取集中培養、實踐鍛鍊、回村挂職等多種形式，公開選拔18歲以上、40歲以下的農村青年。將用三年時間，選拔培養6000名優秀青年。鼓勵高校畢業生、進城務工人員、離退休老專家返鄉創業，為全市農村建立一支來源廣泛、結構合理、素質優良的鄉村振興領軍人才隊伍。同時，開展了“萬村萬人”青年電子商務專項培訓。目前，共計開展14期，培訓青年1594人，培養了一批“有文化、懂技術、會經營”的新型農村青年致富帶頭人。

　　　　關鍵詞 3

　　　　生態振興

　　　　打造美麗鄉村

　　過去一年，我市堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，紮實推進農村人居環境整治，建設具有關中民居特色的美麗鄉村。制訂了《西安市市級領導、“5+2”區縣領導和市級部門聯繫包抓美麗鄉村示範村建設工作方案》，在高速公路及通景公路兩側啟動了64個美麗鄉村示範村，串點成線、連線成片，打造美麗鄉村風景線。

　　據統計，全年新增生活垃圾得到有效治理的行政村525個，我市生活垃圾得到有效治理的行政村累計達1935個。同時，410個行政村PPP項目已全面開工，建設完成205個。

　　此外，西安市還承辦了陜西省暨西安市農村“廁所革命”建設管理高峰論壇，請專家指導我市農村廁所革命。2018年共完成農村無害化衛生戶廁改造152467座，新建公廁368座，正在施工152座，改造提升農村公共廁所135座。新增樹木1903.28萬棵，綠化覆蓋率達到25%的行政村計劃新增870個，已完成1050個。8個涉農區縣評選出“美麗庭院”3530戶，其中市級“美麗庭院”100戶。

　　抓關中民居、抓沿線美麗、抓特色塑造、抓建設管理，促使美麗鄉村建設再上新臺階。下一步，我市將爭取通過2年至3年時間，在全市建成一批真正融入關中民居元素、展示關中民居特色、體現關中特有鄉愁的示範標杆。將美麗村莊同産業發展結合起來，依託秦嶺北麓優美景觀、自然環境、歷史文化等資源，挖掘發展特色，分區引導産業，增加致富途徑，體現一村一品，打造一村一景，實現一村一韻，做到秦嶺北麓村莊“點上”出彩、“線上”成景、“面上”美麗。

　　　　關鍵詞 4

　　　　文化振興

　　　　培育美麗鄉風

　　以“傳承農耕文化、發展現代農業，敬農愛農助農、推進鄉村振興”為主題，成功舉辦了西安市首屆農民節系列慶祝活動，營造了敬農、愛農、助農，關注“三農”的良好社會氛圍，為全國設立農民豐收節提供了“西安探索”和“西安經驗”。

　　為進一步豐富農村群眾的精神文化生活，我市舉辦了西安紅五月音樂會群眾歌咏活動、廣場舞大賽等一系列公益性群眾文化活動，宣傳了社會主義核心價值觀。同時，在全市8個涉農區縣1190個村開展了“十星級文明戶”評選和訂立懸挂家訓活動，在783個村建立了鄉風文明一條街和設立善行義舉榜。

　　大西安，正在著力提升農民綜合素質、傳承發展優秀農耕文明、不斷提高鄉村社會文明程度的路上愈走愈深、愈走愈遠。

　　　　關鍵詞 5

　　　　組織振興

　　　　強化基層治理

　　2018年，一大批能力素質強、群眾基礎牢、懂農業、愛農村的人被推選到村兩委會班子中來，為鄉村振興提供了堅強的組織保證。同時，我市打造了60個“美麗黨建”示範村，對193個軟弱渙散村黨組織開展了集中整頓，協調解決各類矛盾問題126件，制訂産業發展規劃46個，實施水電路和産業項目23個。實施市委政法委牽頭統籌，公、檢、法協調推動工作機制，深入推進法治鄉村建設，大力推動“平安鼎”創建、“掃黑除惡”專項鬥爭和 “雪亮工程”建設。

　　2018年，為進一步加強黨對“三農”工作的全面領導，為鄉村振興提供了堅強保障，我市不斷強化組織領導，健全完善了鄉村振興的領導機構和組織落實機構，五級書記抓鄉村振興；強化規劃引領，聘請浙江顧益康團隊，編制的西安市鄉村振興戰略實施規劃正在加緊修改完善；加大政策支持，加大財政、國土、金融對鄉村振興的支持，出臺了田園綜合體、特色小鎮建設的支持政策文件；強化考核督查,建立了區縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略的實績考核制度，堅持一個月一督查，一季度一考核，建立了鄉村振興月工作推進會機制，促進了鄉村振興各項任務的圓滿完成。

　　　　關鍵詞 6

　　　　脫貧攻堅

　　　　補齊發展短板

　　2018年，我市對照“577”脫貧退出標準，圍繞年底高品質實現“周至摘帽、142個貧困村退出、12864戶40570人在冊貧困戶及4831戶5079人五保戶脫貧”目標，大力實施“春季攻勢”“夏季會戰”“秋季攻堅”戰役，持續推進年度脫貧任務落實，全市戶脫貧、村退出、周至縣摘帽涉及的19項指標已基本達標。

　　全市繪製了“1+5+X”民情大數據地圖1.5萬張，打通了幹部聯繫服務群眾“最後一米”。同時，持續推廣“黨支部+‘三變’改革+經濟合作組織+貧困戶”和周至縣丹陽村“聯村黨委”模式，指導各涉貧區縣開發區建立“聯村黨委”40個。派出497支駐村工作隊和2.4萬名幫扶幹部開展駐村扶貧，實現了貧困村、貧困戶“一對一”精準幫扶全覆蓋。

　　截至目前，戶脫貧全部完成民主評議、村級核實、村級公示、鎮街交叉檢查和縣級抽查五個環節，共向省扶貧辦報備退出14595戶41364人，超額完成年初脫貧計劃的101.95%。據測算，全市剩餘在冊貧困戶5565戶9045人，貧困發生率由1.27%下降到0.22%。

　　　　關鍵詞 7

　　　　民生改善

　　　　提升生活品質

　　2018年度，我市啟動建設了農村片區化中心社區109個，投入財政獎補資金10520萬元，解決農村公共服務問題；啟動了26個幸福新農村示範村建設項目，撥付獎補資金4200萬元，推動村集體經濟的不斷壯大和農民收入的持續提高。

　　去年，涉農區縣啟動建設“全面改薄”項目學校121所，已完成56所。目前，全市農村省級示範高中8所，實現了涉農五區二縣全覆蓋，農村省級標準化高中41所。在醫療保險方面，今年我市兩次上調城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準，從每人每月145元提高至每人每月168元，群眾獲得感、幸福感進一步增強。

　　同時，我市全面實施縣鄉公路改建工程、建制村通暢工程、安全生命防護工程、橋涵配套及危橋改造工程、通村公路完善工程、通村聯網工程等農村公路項目，2018年，累計完成投資約11.1億元。在農村人口就業方面，截至11月底，全市農村勞動力轉移就業72.2萬人次。

　　下一步，我市將堅持以習近平總書記“三農”思想為指導，圍繞黨中央實施鄉村振興戰略“五句話”總要求，進一步提高政治站位，改進工作作風，快幹、實幹、加油幹，並抓緊出臺規劃、加強政策支持、突出改革創新、培育示範典型，追趕超越再出發，奮力譜寫新時代大西安鄉村振興的新篇章。

　　大西安鄉村振興“三步走”目標

　　第一步：到2020年，農村居民生活總體達到小康水準，創建100個以上“五個美麗”村（美麗村莊、美麗人家、美麗經濟、美麗黨建、美麗鄉風）、10個以上“五個美麗”建設示範鎮，現代農業體系、生産體系、經營體系基本建立，城鄉融合發展的體制機制和政策體系初步構建。

　　第二步：到2035年，農村居民生活更為寬裕，城鄉居民生活水準差距顯著縮小；“五個美麗”村創建達到80%以上，農業農村現代化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善，建成城鄉融合發展“西安樣板”。

　　第三步：到2035年，城鄉居民共同富裕基本實現，農村居民將享有更加幸福安康的生活，全面實現農業現代化，“五個美麗”村創建實現全覆蓋。全面建成特色鮮明的産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的西安農村。