創新構築發展核心 陜西自由貿易試驗區兩週年再出發

  國際在線陜西報道（陳嵐）：2017年4月1日，中國（陜西）省自由貿易試驗區（以下簡稱“陜西自貿試驗區”）正式掛牌成立，作為國家第三批批復設立的自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿試驗區”），陜西省承擔起落實中央關於更好發揮“一帶一路”建設對西部大開發帶動作用、加大西部地區門戶城市開放力度以及打造內陸型改革開放新高地，探索內陸與“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流新模式的任務。

西安交通大學朱正威教授接受國際在線陜西頻道專訪 攝影 李歐

  經過兩年發展，陜西自貿試驗區啟動165項試點任務，落地實施155項，複製推廣138項國務院、商務部推出的改革試點經驗，形成制度創新案例262個。這些創新成績的取得讓自貿試驗區內市場主體數量明顯提升，經濟外向度顯著提高，陜西自貿試驗區為陜西實現追趕超越、發展“樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟”提供強勁的動力。

  站在掛牌成立兩週年的新起點上，為探尋陜西自貿試驗區持續提升營商環境、發揮政策疊加效應的“陜西經驗”，國際在線陜西頻道對西安交通大學“一帶一路”自由貿易試驗區研究院政府治理與創新研究中心首席專家、公共政策與管理學院教授朱正威進行專訪。

中國（陜西）自由貿易試驗區西安高新功能區 供圖 中國（陜西）自由貿易試驗區工作辦公室

  轉變思維推進制度創新

  “不少人困惑，自貿試驗區並沒有政策，何來創新？其實自貿試驗區是有政策的，因為自貿試驗區要設立在開發區裏，開發區本身是有政策的，自貿區要通過創新實驗、先行先試，把這些分散的政策、經驗歸納總結，進行推廣、統籌與銜接，形成疊加效應，就是自貿試驗區推進制度創新的任務。陜西自貿試驗區想要不斷深化改革，就既要緊抓當前自由貿易試驗區改革發展內容和國務院關於自貿試驗區改革試點經驗的落地，又要注重制度創新的整體推進，這才是實現高品質發展的關鍵點。”朱正威表示。

  在朱正威看來，自由貿易試驗區的關鍵詞不是“自由貿易”，而是“試驗”，是在做開放環境下的壓力測試。自貿試驗區通過壓力測試積累開放經驗，倒逼地方政府改革，從而進一步解放市場主體，釋放創新活力。所以中央一再強調，自貿試驗區是制度創新的高地，而不是優惠政策的洼地。中國推進自由貿易試驗區建設，主要目的是打造改革開放的試驗田和制度創新的新高地，通過轉變政府職能，創新體制機制，進行風險和壓力測試，為進一步深化改革、擴大開放探索新途徑，積累新經驗，因此陜西自貿試驗區整體制度創新的推進需要各級黨委和政府轉變思維，強化頂層設計，增強改革的系統性、協調性，尤其要將已有的文化産業保稅、高端製造、航空物流、貿易金融、科技教育、農業科技創新等與陜西省自貿區戰略發展方向高度切合的政策進行統籌，在自貿試驗區發展規劃中産生合力。使各項改革舉措相互配合、相得益彰，提高改革的整體效益。

陜西西鹹保稅物流中心 供圖 中國（陜西）自由貿易試驗區工作辦公室

  向西向前打造優勢平臺

  掛牌兩年來，陜西省自由貿易試驗區大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，推動“一帶一路”建設走深走實。2019年陜西省政府工作報告在回顧2018年工作時，概述了“三個經濟”的意義，同時，加快發展“三個經濟”，深度融入“一帶一路”建設也被列入陜西2019年的重點工作。

  “陜西作為古絲綢之路的起點，在國家提出‘一帶一路’倡議時就站上了向西開放的前沿位置，通過設立自貿試驗區，建立有利於經濟、金融、文化等方面合作交流的平臺和機制，進一步以西安、陜西為支點輻射周邊區域和相關地區，這與‘三個經濟’發展十分契合。以中歐班列‘長安號’為例，2017年陜西自貿試驗區掛牌的時候開行不到200列，到了2017年底就實現1100列，2018年更是達到了重載率、貨運量和實載開行量全國第一。除了‘長安號’，陜西自貿試驗區還開通至阿姆斯特丹、芝加哥、巴黎、羅馬等國際（地區）航線，增加打造出‘空中絲綢之路’。公路、鐵路、航空三位一體的立體化交通樞紐地位正在不斷完善，並持續發揮作用。”談到自貿試驗區與三個經濟的相互作用，朱正威如此表示。

  有了全方位、立體化的交通樞紐，利於經濟發展的資本、信息、人員、技術等要素就更加快速地集聚，這些要素能夠為創新發展提供極大的促進和牽引作用。因此陜西自貿試驗區在新的時代完全可以在發展“三個經濟”的基礎上將“一帶一路”倡議、中央《關於加快實施自由貿易區戰略的若干意見》《關中平原城市群發展規劃》結合起來，圍繞國家賦予陜西自貿試驗區推動“一帶一路”建設和西部大開發的使命，通過搭建跨區域合作機制與平臺、重點規劃和推動各片區在面向“一帶一路”化、硬科技發展與知識産權保護、特色金融服務、現代農業開發與貿易、文化創意與人文交流等領域的體制與政策創新，結合形成西北內陸地區獨有、且具有可複製性的創新模式，成為向西開放的重要高地。

中歐班列（長安號） 供圖 中國（陜西）自由貿易試驗區工作辦公室

  開放源頭引入發展活水

  按照解放思想、先行先試的思路，陜西自貿試驗區自掛牌之日就積極展開各項創新，其中多項案例受到了國家有關部門的重視。例如，陜西省工商局、西鹹新區和楊淩示範區的“微信辦照”創新案例被國務院作為典型經驗進行通報表揚，並向全國推廣；楊淩示範區管委會“積極打造‘一帶一路’現代農業國際合作中心”的經驗和陜西出入境檢驗檢疫局；西安海關“創新推進中歐班列發展，推動西向國際物流通道建設”的做法，被其他11個自貿區所在省市人民政府借鑒。

  在朱正威看來，儘管陜西自貿試驗區的創新成果數量不少，也有許多經驗輸出複製到全國，但是創新成果層次還有待提升、創新方向還不夠聚焦。“77項創新案例中，超過50%的案例主要通過電子政務、‘互聯網+’等技術手段對行政審批方法和監管流程進行優化，是流程做法和技術手段上的改進；另有部分案例注重搭建跨國跨區合作平臺、建設産業園區等，屬於政策或公共服務上的創新；相對於上海自貿區證照分離改革試點、天津自貿區集成化行政執法監督體系、深圳蛇口實行“前港-中區-後城”綜合開發模式等的改革探索，我們還缺乏‘首創性’的體制機制探索，創新案例的系統集成性與帶動性還有待提升。陜西自貿試驗區可以通過對標長三角一體化、粵港澳大灣區等先行區域，學習其制度創新的做法。”朱正威説道。

  “作為內陸自貿試驗區，陜西可以向巴西馬瑙斯自由貿易區學習，積極構建內陸型開放高地，依託自身的科技與文化資源、大力推進新型産業業態和可持續的發展模式、面向‘一帶一路’推動廣泛地國際人文合作交流，增強聯通世界的門戶效應。”朱正威表示。

中國（陜西）自由貿易試驗區楊淩片區 供圖 中國（陜西）自由貿易試驗區工作辦公室

  2019年是新中國成立70週年的偉大時刻，陜西自貿試驗區也在成立2週年的重要節點站在了全新出發的起跑線上，相信通過持續的創新發展，陜西自貿試驗區將不斷推動形成高度市場化、國際化、法治化、現代化的制度體系，輸出更多“陜西經驗”，完成國家交付的光榮使命。