創新改革不停歇 解碼陜西自貿試驗區西安高新功能區發展“密鑰”

  國際在線陜西報道（陳嵐）：2017年4月1日，中國（陜西）自由貿易試驗區（以下簡稱“陜西自貿試驗區”）掛牌成立。兩年裏，作為陜西自貿試驗區的中心片區，西安高新功能區（以下簡稱“高新功能區”）發揮科技創新驅動發展的優勢，取得了多項創新改革的進展與成果。

  中國（陜西）自由貿易試驗區西安高新功能區 供圖 西安高新區管委會

  提速減負 打造最優營商環境

  曾經企業和市民辦事時，往往會被蓋章多、材料多、環節多等問題所困擾，既浪費時間又拖延速度。為打造優質“營商環境”，深化“放管服”改革，高新功能區通過職能整合、流程再造，將分散在西安高新區創新發展局、規劃建設局、國土資源和房屋管理局等14個職能部門共230項的行使審批權力事項，統一劃轉至西安高新區行政審批服務局負責實施，啟用“西安高新區行政審批服務局審批專用章”，實現了“一枚印章管審批”。同時，高新功能區出臺“容缺審批”“承諾制審批”“預審批”“極簡審批”“整區域審批”等創新制度，最大限度的減流程、減環節、減材料、減時限，為項目審批提速減負。

  “通過實施‘容缺審批’，科技四路公交首末站項目在報建當日完成總平面審批；國際會議中心項目，自土地證辦理到施工許可證核發僅用時7天。2018年三季度高新區施工許可證辦理時間平均僅為22.13個工作日，耗時為西安市各開發區平均用時的一半。項目審批加速為區域發展貢獻了力量。”西安高新區行政審批服務局局長王峰表示。

  互聯網時代，依託數字化進行政務工作提升是各個區域探索創新的關鍵點。作為西安市“最多跑一次”（數字化轉型）改革試點和工程建設項目審批制度改革試點的“雙試點單位”，2018年10月，高新區在西安市率先實現第一批9項高頻民生事項上線運行，實現了電子證照及電子簽章和非稅收入線上支付，完成了區級層面數據的互聯互通，邁出了西安市“全程網辦”工作的第一步。2019年2月11日，西安市“一網通辦”系統上線運行，包含369個高頻事項，其中高新區高頻事項94個。為了讓辦事企業和市民適應並習慣網上辦業務，高新區在政務服務大廳、各分廳及基層服務點設置“一網通辦”宣傳專區，組織幫辦代辦人員，輔助政務大廳辦事群眾網上申報，並進行現場宣講，積極推廣宣傳“一網通辦”審批系統，讓企業、群眾充分感受到“辦事像網購一樣方便”。

  金融創新 讓絲路資源“聚起來”

  金融業進一步擴大開放是自貿試驗區創新工作的難點、亮點和突破點，如何利用西安作為絲路起點城市和自貿試驗區政策紅利的雙重機遇推進金融服務國際化、標準化、智慧化、市場化，西安高新區金融辦公室在自貿試驗區掛牌兩年時間裏不斷探索，發揮科技創新驅動發展的優勢，鼓勵金融機構創新金融産品和服務，讓絲路資源“聚起來”，讓企業“走出去”，讓科技創新“不缺錢”。

  據了解，目前西安高新區已設立各類金融服務機構和要素平臺1420家，其中銀行、證券、保險等全國及區域性總部63家，股權投資機構250余家，金融仲介服務機構360余家，為企業提供貫穿全生命週期的全鏈條金融服務。與此同時，西安高新區金融對外開放程度日益增強，匯豐銀行、渣打銀行、台灣富邦華一銀行、韓亞銀行、三星財險、德勤會計事務所、安永會計事務所等一批外資金融機構區域總部相繼落戶，為企業跨境資金業務提供多渠道全方位的服務。

  作為全國首批投貸聯動試點園區，西安高新區出臺《西安國家自主創新示範區關於支持金融機構開展投貸聯動試點的實施辦法》，將債務融資與股權投資相結合，為成長期的科創型企業提供資金支持。建立投貸聯動科創企業項目庫，入庫企業總數超過1700家；2018年，試點銀行開展投貸聯動業務金額累計達到8.77億元人民幣。

  為激發民營經濟活力，西安高新區出臺了金融支持産業發展的若干政策，支持自貿經濟發展。其中包括實行貼息政策，使企業債務性融資成本可降低100萬元；對企業上市掛牌進行分階段獎補，對其借助資本市場獲得融資給予最高300萬元補貼；設立貸款風險補償、投資風險補貼以及業務增量獎勵，鼓勵試點機構深度開展投貸聯動；優化債務融資風險補償機制，鼓勵金融機構創新授信模式，單戶企業補償額最高可達400萬元。政策紅利的釋放，加速了區域內資本鏈與科技鏈的融合與相互促進。

  “通過提供相應的鼓勵政策，加速機構聚集、業務創新是高新區金融發展的方向。圍繞著《西安高新區金融産業發展規劃（2018-2025）》，我們立志成為具有標杆引領作用的創新鏈金融示範區，服務功能強力輻射的數字金融引領區，高水準開放的國際金融先行區，以及具備強大資源集聚和服務輻射能力的絲路國際金融中心核心區。”西安高新區金融辦公室副主任解嚴表示。

  跨境貿易便利化 促進企業高水準發展

  隨著中國對外開放程度和對外貿易的不斷擴大，提升通關效率無疑將幫助中國企業爭取更多的海外訂單，擴大國際市場，降低企業時間成本，增強企業物流週轉效率，減少庫存。為幫助企業加速發展，高新功能區成功複製了上海自貿試驗區“23+8”項海關創新制度，其中包括“一線先進區、後報關”“二線批次進出、集中申報”“智慧化卡口驗放”等25項內容，讓區內企業可享受365*24小時通關服務，極大提升了區內企業通關效率。此外，高新功能區通過聯合西安海關開展的一系列通關便利化創新，讓西安高新區綜合保稅區試點完成西安海關關區第一票“無紙化”、第一票“通關一體化”、第一票“區港聯動”、第一票“區區聯動”、第一票“跨關區流轉”的工作；同時在國內率先開展特殊區域外積體電路研發檢測企業全程保稅業務試點，將企業研發的積體電路貨品通關時間從將近三個工作日壓縮到不到三小時，通關效率提升95%。

  “自2018年8月1日起，高新區內的企業全部採用‘單一窗口’辦理進出口手續，將原報關單、報檢單合併為一張報關單，將原229個貨物申報數據項精簡到105個，實現‘一張報關單、一套隨附單證、一組參數代碼、一個申報系統’，提高了企業報關報檢效率。”高新區創新發展局副局長程育芝表示。

  為深入貫徹落實國家“一帶一路”倡議，高新功能區通過強化能源與國際産能合作，構建絲路國際金融中心，設立離岸創新中心與科技服務站，成立外商投資企業聯盟，引進中國貿促會（陜西）自由貿易試驗區服務中心、參與中國國際經濟貿易仲裁委員會絲綢之路仲裁中心建設，助力企業開拓國際市場，提高國際競爭優勢。

  兩年的時間裏，高新功能區大膽試、大膽闖、自主改，聚焦全球研發、科技金融、對外文化貿易等重點領域，培育了一批“有特色、重品質、高水準”的創新案例，相信這些寶貴的經驗將為陜西自貿試驗區建設內陸自貿試驗區高地貢獻“高新經驗”。