陜西自貿試驗區成立兩週年 空港新城功能區持續釋放新動能

  國際在線陜西報道（陳嵐）：2017年4月1日，中國（陜西）自由貿易試驗區掛牌成立，西鹹新區空港新城功能區（以下簡稱“空港功能區”）作為其核心承載區之一，突出臨空特色，對標國際標準，在13.8平方公里的規劃面積裏充分發揮“臨空+自貿+口岸+跨境+保稅”的疊加優勢，努力探索內陸型、臨空型自貿區建設新路徑，不斷釋放區域新動能。

西鹹新區空港新城政務服務中心  攝影  白雪

  增強活力做“加法”

  為有效激活市場，空港功能區不斷圍繞臨空業務突破創新，通過探索開展跨境電商、供應鏈金融等新業態，在保稅航油、口岸回流、飛機拆解等領域加快探索創新，全面激活市場潛力，讓企業和民眾享受到自貿區的政策紅利。同時，空港功能區通過引進德國梅裏眾誠動物疫苗、東航—法國賽峰飛機起落架維修、APU維修項目等一批世界500強項目落地，讓空港功能區的外資引進額較獲批之前增長了5倍多，呈現出高速高質的發展勢頭。

  空港功能區有效激活的發展活力讓空港功能區在兩年時間裏完成10余項創新案例，其中進出口通關大平臺，服務西部“流動經濟”發展；文勘前置模式提升項目建設效率，促進了新城重點項目的快速落地；“一次申請，分批放款”的創新不動産登記方法，化解企業融資難問題。空港功能區“1355”網格化管理更是實現“一個平臺指揮、一支隊伍治理、一套機制保障、一個網格服務”的社會治理體系，提高了社會治理智慧化、法治化、精細化的要求。

  商改制度做“減法”

  除了為吸引外資增加區域活力努力做“加法”外，空港功能區為優化營商環境，便利企業發展上還不斷實施“減法”原則，實現投資審批進一步壓縮。據了解，空港功能區獲批以來全面實施“證照分離”改革，同時按照外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，結合空港功能區的發展目標和産業定位，進行“接地氣”的解讀和應用。

  在商改制度上，空港功能區率先啟動實施“3450”行政審批改革試點，快速實現3天辦結營業執照，4天辦結經營性許可，50天辦結項目建設審批；同時推行的“34協同、主體默認、容缺受理”的創新模式獲得企業一致好評。

  引領開放做“乘法”

  在監管創新上，空港功能區精準對接企業，先後為三星、中興、美光開通西安——首爾、西安——芝加哥、西安——廣州開通專用的貨運航線。自空港功能區獲批以來，西鹹保稅物流中心進出口貨物較獲批之前增長48.7%，審結報關增長72.2%，查驗貨物增長2.3倍，徵收稅款增長2.3倍，進口整體通關時間較之前通關時間壓縮93.8%，出口整體通關時間較之前壓縮99.96%；國際快件中心實現報檢通關“一次申報、一次查驗、一次放行”，快件現場進出口報關單數391.6萬件，增長102.8%，重量8791噸，增長1倍。

  在引領開放上，空港功能區利用區位優勢，加強與迪拜、新加坡等臨空型自貿區合作。2018年8月，陜西自貿試驗區成功加入世界自貿區組織，空港功能區以此為契機，積極探索與“一帶一路”沿線國家開展産業園區合作。同時，空港功能區不斷深化教育培訓、人員引進、文化創意等領域的國際合作以及探索“一帶一路”人文交流合作新模式。2018年11月，國務院第38號文件給予陜西自貿區第五航權和發展航空物流兩項支持政策，為空港功能區注入了新的動能。2018年，新開或加密7條全貨運航線，現已達到19條貨運航線，國內北上南下、東進西出，國際向西加密、洲際直達的全貨運網絡進一步優化，航空貨運總量突破31萬噸，空運進出口總值2630億元人民幣，佔陜西省的73.8%。

  提效降費做“除法”

  在破解機制上，空港功能區在進境食用水生動物、進境水果、進口冰鮮水産品、藥品、進口肉類5個指定口岸基礎上聯合海關推行“AEO”認證免檢、定制化通關服務、自報自繳、先出關後匯總繳稅、智慧旅檢等一系列相關便利企業通關的舉措，不斷破除破解機制，目前機場通關無紙化率達98%，降低小微企業費率近60%，通關時間優於全國平均水準，建設國內首個跨境電商國際快件産業園，創新國際快件監管模式，與海關聯動監管破除監管機制，實現“多家聚集、集中查驗、一次申報、一次放行”。

  在提效降費上，空港功能區推進通關流程再造，進出口通關時間分別壓縮35.2%、33.8%，進口通關時間約為7小時，出口時間平均為1.1小時。空港功能區突出航空向西開放優勢，從西安飛往阿姆斯特丹的航線要比上海直飛成本節省15%，飛行效率提高3小時。

  站在掛牌兩週年的全新起點上，空港功能區將持續加大優化自貿區政務服務和營商環境，對標荷蘭史基浦、韓國仁川、新加坡樟宜等國際自由貿易港標準，圍繞機場三期建設，全力構築開放通道，打造自貿臨空經濟創新高地，進一步加快引進知名國際貨運航空公司，開通第五航權航線，提升空中網絡通達性、輻射力，發揮空港航空産業的龍頭引領發展作用。