周至：告別貧困帽子 建設大西安生態宜居後花園

　　馬召鎮辛口移民社區。

　　周至獼猴桃喜獲豐收。

　　貧困戶在現代農業有機蔬菜大棚工作。

　　貧困戶在村裏的發展集體經濟精準扶貧項目工廠上班。

　　周至縣位於西安市西南部，全縣總面積2974平方公里，其中山區佔76%，總人口69.17萬。2012年周至縣被確定為秦巴山集中連片特殊困難地區縣，全縣原有貧困村132個（鎮村合併後為107個），建檔立卡貧困人口11.34萬人，貧困發生率為18.29%。

　　近年來，隨著脫貧攻堅的深入，周至立足生態功能區定位，“精準扶貧、精準脫貧”，在保護好秦嶺北麓和渭河、黑河生態環境的前提下，聚力鄉村振興，加快現代都市農業、綠色生態工業、文化旅遊服務業發展步伐，以經濟發展帶動群眾致富，以産業發展促進農民增收，努力打造陜西民宿旅遊第一縣、現代服務業大縣，建設西安國家中心城市生態宜居後花園。

　　2019年5月7日，陜西省人民政府網站發佈公告，周至縣等23個縣退出貧困縣序列，這標誌著西安市唯一的貧困縣正式脫貧摘帽。

　　“加法”固本強基  聚力産業就業促增收

　　周至建縣兩千餘年，因“山曲為盩，水曲為厔”而得名，自然生態良好，是國家級生態示範縣、全國首批最具魅力生態旅遊縣。過去由於交通不便、基礎設施較差等原因，周至縣山區4鎮和沿山8鎮是貧困程度相對較深的區域，産業佈局單一、群眾增收乏力。此外，秦嶺生態環境保護和移民搬遷，留守在村的多是鰥寡孤獨和身患殘疾的老人，脫貧難度較大。

　　截至2018年底，周至縣建檔立卡貧困戶共計24762戶89657人，已脫貧戶23914戶87870人，剩餘在冊貧困戶848戶1787人。其中，低保、五保貧困人口784戶1598人，佔在冊貧困人口總數的89.4%，一般貧困戶64戶189人，佔10.6%；剩餘的貧困戶中，因病致貧256戶、因殘致貧386戶，因病因殘致貧佔到在冊貧困人口總數的75.5%，因缺乏勞動力、缺資金、缺技術致貧161戶，因學等其它原因致貧28戶，這些貧困人口貧困程度深、脫貧難度大，多屬貧中之貧、困中之困。

　　隨著全面脫貧攻堅戰的不斷深入，周至緊緊圍繞全面打贏打好脫貧攻堅戰目標，通過實施産業扶貧、就業創業、生態補償、易地搬遷、危房改造、醫療救助、教育支持、兜底保障等一系列精準扶貧工程，累計實現107個貧困村退出、23914戶87870人脫貧，貧困發生率降至0.29%，全縣脫貧攻堅取得了顯著成效。

　　回顧摘帽歷程，周至縣脫貧攻堅領導小組辦公室主任李安濟概括：做好加法、減法、乘法。所謂“加法”，是指抓産業、穩就業，這也是貧困群眾脫貧致富的重要舉措。

　　按照“六個精準”的要求，周至充分挖掘自身優勢，因地制宜發展産業，多措並舉推動就業，不斷鞏固脫貧基礎。首先做大做強主導産業，周至堅持把産業扶貧作為脫貧攻堅的治本之策，圍繞獼猴桃、苗木花卉、蔬菜、雜果、養殖“五大主導産業”，努力做到優勢産業帶動、經營主體幫扶、財政資金支持、技術培訓服務、電子商務助力、惠農保險護航“六個全覆蓋”，扶持帶動1.34萬戶貧困戶發展獼猴桃3.87萬畝，7853戶發展苗木花卉2萬畝，1萬餘戶發展雜果、中藥材、蔬菜共4.54萬畝， 1322戶養殖中蜂18567箱，213戶從事電子商務、休閒農業等，讓有産業發展能力、發展意願的人發展産業，實現鎮有支柱産業、村有特色産業、戶有致富産業。

　　同時，按照“轉移就業一批、技能培訓一批、創業扶持一批、公益崗位安置一批”的思路，積極推進貧困戶本地與外地轉移就業，實現2.1萬戶有勞動能力的貧困戶家庭至少一人就業。

　　壯大村級集體經濟是農村脫貧的重要手段。周至竹峪張龍村、啞柏裕盛村等一批“三變改革”示範村，為107個貧困村撥付集體經濟啟動資金5350萬元，支持發展貧困村集體經濟。

　　周至還創新電商服務模式。電商體驗中心·獼猴桃主題館投入運營，順利建成縣級電商公共服務中心、20個鎮級服務中心、150個村級服務站，電商服務網絡更加完善。建成阿裡巴巴天貓優品34個鎮村服務站，為全縣13.5萬戶農戶建立二維碼信息，與浙江趕街、京東等大型電商平臺實現農産品産銷信息暢通對接。2018年，周至電商銷售交易額突破30億元。

　　圍繞貧困群眾增收，周至縣立足當地實際，創新消費扶貧舉措。在周至縣樓觀鎮的“西安扶貧超市”，標注著生産者姓名或産地的商品，每天都會吸引許多過往遊客的目光。扶貧超市的産品大多都是附近村鎮貧困戶家裏的土特産、農副産品、手工藝品。小孩穿的貓頭鞋、老人穿的農家手工布鞋，在超市裏都賣得很好，一個貧困戶老太太坐在自家的炕頭上就實現了産業脫貧夢。扶貧超市幫助貧困群眾銷售特色農副産品、增加收入以外，也為城市消費者購買綠色農産品及愛心幫扶提供了渠道。

　　“減法”深入人心  聚焦政策兌現抓減負

　　李安濟稱，落實和兌現政策作為精準幫扶的重要舉措，就是要用好、用透各項保障政策，著力減輕貧困群眾家庭負擔。

　　在健康扶貧領域，圍繞減少貧困群眾就醫負擔，周至建立了新農合、大病保險、醫療救助、健康補充保險“四重保障”體系和“一站式”即時結算制度，成為全省首家購買補充醫療保險的區縣。開展縣鎮村三級家庭醫生簽約服務，全面摸清建檔立卡貧困人口健康狀況和疾病救治需求，為每名貧困人口建立健康檔案，有效預防疾病，著力兌現政策，並在全省首家設立了200萬元大病住院應急週轉基金，解決貧困人口縣域外住院交不起大額醫療費用住院押金問題。27家醫療機構一對一駐點幫扶山區27個薄弱貧困村衛生室，全縣107個貧困村衛生室全部達標。

　　在教育扶貧領域，圍繞減輕貧困群眾子女就學壓力，周至精準落實貧困戶子女從學前到大學的教育資助政策。建立“七長制”和“雙線責任制”等保障制度，確保隨時掌控學生的就學動向，義務教育入學率達到100%。

　　在“兩房”建設領域，周至“十三五”易地扶貧搬遷共建成3個移民社區，搬遷貧困群眾471戶，整合使用交通、民政、水務、教科、衛健等部門資金，完善社區水電路等基礎設施及社區服務中心、學校、衛生室、污水垃圾處理等公共服務設施。圍繞搬遷群眾後續發展，在移民社區建立4個社區工廠，預留産業發展用地，並對搬遷戶實行“三單一卡”式管理，完善戶崗對接，建立精準幫扶臺賬。全面開展農戶住房安全排查和等級鑒定，累計完成省市農村危房改造任務1394戶，通過縣級自籌解決698戶“三類人員”住房問題，全縣建檔立卡貧困戶住房安全率達到100%，所有農戶安全住房比例達到99.9%。

　　為落實農村低保、特困人員供養、醫療救助、臨時救助、教育資助、殘疾人兩項補貼、高齡補貼等政策，周至加強扶貧、低保兩項制度銜接，將符合低保條件的建檔立卡貧困戶納入兜底保障範圍，將符合建檔立卡貧困戶條件的低保戶納入扶貧範圍，確保兜底保障不漏一戶、不落一人。建立困難群眾生活救助聯席會議制度、社會救助“一門受理、協同辦理”工作機制、社會救助“主動發現工作機制”，完善政策體系，織密兜底保障網。

　　圍繞山區群眾增收難題，周至積極落實造林綠化、生態公益林補償和退耕還林補助等政策，近三年來為沿山及山區11個鎮71個行政村落實各類補償金2216.67萬元。採取“以補代投”方式，對全縣新增育苗的貧困戶每畝補貼1000元，切實減輕貧困群眾負擔。

　　同時開展金融扶貧，在全縣範圍進行農戶信用等級評價工作，完成3.48萬農戶基礎信息採集評定，建立健全信用信息檔案，確定2個鎮試點“兩權”抵押貸款工作，借力金融服務鄉村振興。

　　“脫貧攻堅的明顯成效之一，體現在基礎設施大提升，城鄉面貌大變樣。近年來，周至盯緊貧困村基礎設施、公共服務建設短板，積極爭取上級政策和資金支持，多渠道整合項目資金，全方位改善鎮村基礎設施現狀。”

　　李安濟以通村道路建設為例——王家河鎮到玉皇廟村莊道路，厚畛子鎮到老縣城村硬化路的建成。“這兩個村莊地處偏遠，過去只有一條土路，山裏的人不願出來，山外的人不願進去。尤其老縣城村雖然風景如畫，當地也在大力發展民宿經濟，但就是因為路途難行，一直不溫不火。”李安濟説，如果沒有脫貧攻堅，恐怕很難為兩個村莊居民出行花費那麼大的投資修路，這點大家都很清楚。路修成了，當地群眾説真是一輩子都想不到水泥路能通到村裏來。

　　2016年以來，周至實施基礎設施和公共服務項目298個。其中，安全飲水項目33個，涉及節水灌溉、安全飲水改造提升、農村污水處理等；貧困村電力基礎設施升級改造項目14個，實施農電改造66.1千米；道路建設項目225個，2017年全縣開工建設了山區剩餘27個行政村通暢工程項目157.21公里，備受關注的東石門路、老陳河路、王小路克服多次塌方的艱險，于2018年9月30日建成通車，全縣264個行政村通暢率達到100%。累計完成油返砂整治、通村通組公路、專項扶貧公路等道路建設342.2公里；實施9個文化體育設施建設項目，推進縣圖書館和縣體育場項目建設，完成7個村綜合性文化服務中心農民體育健身工程項目，80%的行政村接通寬頻和有線電視，電信、移動、聯通等互聯網絡WiFi實現全覆蓋，全縣基礎設施和公共服務水準得到大幅提升。

　　在提升公共配套水準方面，圍繞村莊美、人家美、經濟美、黨建美、鄉風美的“五美”鄉村格局，周至創建市級美麗鄉村45個，完成綠化2.58萬平方米、村內道路建設13.68萬平方米，修建文化墻、改造立面，修建排水管道、安裝路燈，新建垃圾處理場、修建農村公廁等，全縣農村人居環境實現大幅改善。二曲街道鎮東村被評為省級標準化示範村，竹峪鎮丹陽村、啞柏鎮昌東村等4個村被評為“陜西省美麗宜居示範村”，竹峪鎮張龍村列入全省美麗鄉村建設試點，厚畛子鎮老縣城村創建國家級傳統村落。

　　“乘法”事半功倍  注重扶志扶智激活力

　　黨的十九大報告提出，注重扶貧同扶志、扶智相結合。

　　“扶志”，就是要把貧困農民自己主動脫貧之志氣“扶”起來，增強他們脫貧增收的主觀能動性。“扶智”，就是國家從職業教育、農技推廣、信息流通渠道拓展等方面，培育有科技素質、有職業技能、有經營意識與能力的新興知識化農民，以開拓致富門道，轉變農業發展方式。

　　“扶志以自強，扶智以自立，要激發脫貧的內生動力。”西安市扶貧辦負責人表示，要讓貧困群眾徹底告別貧困，首先得激發他們的志氣，做好扶志工作。另一方面，貧困還與其受教育程度、文化水準和技能知識有關，因此在“扶志”的同時還要“扶智”。

　　近年來，周至瞄準貧困地區産業發展的需求和貧困群眾轉移就業的需要，以“扶志六法”為抓手，堅持扶貧、扶志、扶智三駕齊驅，造血、輸血雙管齊下，推動拔窮根、穩脫貧。

　　首先是多元宣傳廣覆蓋。設立大幅脫貧攻堅扶志扶智廣告宣傳牌，配發“八個一批”宣傳噴繪，編寫印製“扶志扶智歌”張貼畫、扶志扶智明白卡，各村建設鄉風文明一條街，繪製社會主義核心價值觀、“仁義禮智信”文化墻，讓扶貧政策及優秀傳統文化進村、到戶、上墻、入心，幫助貧困戶樹立脫貧的主體意識。

　　其次是文化引領揚正氣。堅持扶貧與扶志並舉，廣泛開展“兩會一隊”建設，以板凳會的形式召開會議，把扶貧好政策送到村民身邊；通過組建“故事會”大講堂，宣傳脫貧攻堅和致富能手的先進事蹟；動員村上的草根明星，用快板、歌曲、小品等文藝表演的形式，宣傳黨的好政策、身邊的凡人善舉和脫貧致富先進事蹟，實現物質脫貧和精神脫貧齊步走。

　　再次是模範評比樹新風。以“挖典型、立榜樣”為目標，策劃開展了多輪脫貧攻堅“自強之星”評選、“明白老人孝順兒女”、文明家庭評選表彰活動。號召全縣開展“學習王乃祝、對標找差距”、“學習自強勵志模範董飛霞”、“助力脫貧好青年”等活動，揚正氣、樹新風。大力宣傳駱峪鎮向陽村田根全創建的“沒有圍墻的敬老院”，弘揚扶志扶智、孝老愛親的好典範。實施貧困村“愛心超市”全覆蓋，全面推行“積分改變習慣、勤勞改變生活、環境提振精氣神、全民共建美好鄉村”的模式，以積分換取物品的方式精準幫扶。

　　“紅白喜事不鋪張，勤儉持家奔小康”。這句話成了周至縣村規民約中的共同內容。以恪守“三線”（嚴守法律底線、謹守規矩紅線、追求道德高線）、培育“五風”（樹家風、育村風、養民風、正縣風、促政風）為踐行社會主義核心價值觀的載體和抓手，周至縣通過“四議兩公開”的方式修訂完善村（居）民公約、建立健全“四會”自治組織、設置善行義舉榜，統籌開展各項道德教育宣傳活動，進一步激發群眾的內生發展動能。

　　全縣20個鎮街、264個村的道德評議會場場精彩，不僅“曬”出好家風、好村風，更是燃起了貧困戶們的鬥志和決心。尚村鎮各村組推選出吝保林、李鎖社、高超雷等一批脫貧模範戶，激發貧困戶脫貧致富的信心；九峰鎮號召各村以“爭當自強之星”為主題的道德評議活動，促進了村民的自我教育、自我管理和自我提高，形成了良好的社會風氣。

　　一場場村民座談會，一份份入戶調查問卷表，全縣各鎮街、各部門堅持村不漏組，組不漏戶，深度開展摸排工作。二曲街辦梳理出扶志扶智對象12戶46人，在“一戶一策、因戶施策”工作基礎上，以每戶2000元的標準用於改善人居環境。重點宣傳健康、産業、金融扶貧政策，充分利用公益專崗優先安排貧困戶就近就地就業。集賢鎮針對全鎮21戶扶志扶智對象，建立21支扶志扶智工作小組，為每戶制定了談心交流、政策宣傳、思想疏導、産業扶貧、項目支撐、技術培訓等系列方案，實現由授之以魚到授之以漁的轉變。

　　與此同時，按照“部門幫扶，對口扶智”的工作機制，周至縣採取“精講政策、精傳技術、精準幫扶”三項扶志扶智措施，通過開展思想引領、教育培訓、典型帶動、貧弱關愛等服務，幫助貧困群眾立志明智強技，改變消極畏難和無所作為的精神狀態，變被動救濟為主動脫貧，用志氣消除思想上的貧困，共同建設美麗鄉村，努力做到物質脫貧與精神脫貧同步推進。

　　基層治理有效  黨群幹群關係上臺階

　　“通過現場觀摩、專題培訓，進一步提高全市對聯村黨委的認識，充分發揮好聯村黨委在脫貧攻堅和鄉村振興中的推動作用，增強農村發展內生動力”。2019年春，市扶貧辦在西安市聯村黨委現場觀摩培訓會上公佈，全市9個區縣（開發區）共建立48個聯村黨委，覆蓋206個村，其中貧困村52個，帶動14274名農民致富增收。

　　西安市委組織部就“加強農村基層黨建工作”培訓時指出，我市在脫貧攻堅工作中始終堅持“黨建帶扶貧”，不斷加強基層黨建工作和組織工作，充分發揮了基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，推動基層黨組織成為帶領群眾脫貧致富的“火車頭”。

　　在周至，黨建引領脫貧攻堅的典型是竹峪鎮。2017年9月27日，全省首個村級聯合黨委——丹陽聯村黨委正式成立，下轄丹陽、張龍、鴨溝嶺、民主、中軍嶺、北西溝、農林村7個貧困村，貧困人口共177戶514人。自成立以來，聯村黨委以“黨建+扶貧”為抓手，突破村域和行政界限，積極向管理聯動、資源共享、産業聯布、發展同步、和諧共築模式轉變，構建起了“大黨建、大扶貧、大發展”的工作格局，展現出欣欣向榮的發展勢頭。

　　丹陽聯村黨委書記王乃祝説：“聯村黨委充分發揮黨員的先鋒模範作用和基層黨組織的戰鬥堡壘作用，既聯村、又聯心，聯出了鄉親們的幹勁。7個村由原來‘各吹各的號’，變為擰成‘一股繩’，下成‘一盤棋’，大家一個步調、一個目標，心往一處想、力往一處使，攜手脫貧。”

　　王乃祝認為，脫貧攻堅是當地最大的發展機遇，要抓住這個機遇，考驗基層黨委的能力。他提出抓黨建促脫貧的思路，以建設“道德文化高地、旅遊度假勝地、綠水人家福地，打造脫貧攻堅示範區、‘五美’建設樣板區”為發展目標，積極推進“組織聯建、黨群連心、七村共富”，變“小組織”為“大團體”，持續激發各村黨組織的活力和向心力，進一步打牢了基層基礎，為打贏脫貧攻堅戰打造堅強的領導核心。

　　在聯村黨委引領下，通過建立黨員聯繫包抓貧困戶的工作機制，聯村234名黨員積極為貧困群眾辦實事、解難事。短短兩年時間，竹峪鎮集體經濟從空殼發展到500萬元，幫扶幹部們贏得了廣大群眾的信任和支持，幫扶工作滿意度大幅提升。

　　據介紹，目前周至縣共成立聯村黨委23個、涉農合作社32家，帶動貧困戶9412戶，就業8192人。研究繪製“1+6+X”民情大地圖。建立街道“黨建聯席會”、社區“黨建共建聯合會”機制。創建市級“五化標杆”社區2個，打造機關企事業單位黨建示範點15個。

　　根據相關要求，各鎮街黨工委書記每週至少深入3個貧困村，與3名村級黨組織書記座談交流，至少電話抽查或實地走訪3戶群眾。縣委組織部每月對各鎮街標準化建設工作打分排名。實行黨員聯繫包戶制。組織1.12萬名農村黨員聯繫已脫貧戶，村級黨組織每月進行一次分析研判，鎮街每季度進行一次小結點評，充分發揮黨員在政策宣傳、産業幫扶、教育引導等方面的作用。每半年開展一次以爭創脫貧攻堅、美麗黨建、産業發展、美麗鄉村、社會治理“五面紅旗”為主要內容的基層黨建活動，對評選出的“紅旗村”書記、主任每人每月薪酬增加500元，其他村幹部增加300元，極大鼓舞了基層幹部幹事創業的熱情。

　　“群眾的感情是樸素直觀的，過去幹部走到村子可能沒人理，現在群眾對政府工作人員的態度明顯熱情了。很簡單的道理，脫貧攻堅雖然直接幫扶對像是貧困戶，可全村人都看在眼裏。黨委和政府，基層黨組織和幫扶幹部的作風怎麼樣，幫扶成效到底如何？群眾心裏有桿秤。”有二十多年鄉鎮工作經歷的李安濟深切體會到，脫貧攻堅的一大成就體現在黨群、幹群關係明顯好轉，這有力助推了近幾年農村社會治安的好轉，基層治理卓有成效，而這是“人心向背、潛移默化的大事”。

　　在脫貧攻堅實踐之中，經過不懈努力，周至縣貧困發生率由2016年的3.8%降至0.29%；2018年全縣農民人均可支配收入11954元，是全省農村居民人均可支配收入的106.6%；行政村通瀝青水泥路、貧困人口參加新農合、義務教育控輟保學、電力入戶、貧困村集體經濟組織均達到100%；安全住房、安全飲水普及達標率均達到99%以上，貧困縣退出各項指標全部達標。

　　“抓減貧、防返貧，強化後續幫扶和鞏固提升。”周至縣主要領導表示，有信心在脫貧摘帽後，讓剩餘貧困人口儘早擺脫貧困。

　　據介紹，貧困縣摘帽後，周至將緊緊圍繞貧困群眾持續穩定增收這一核心，以鄉村振興為引領，繼續做好剩餘貧困人口脫貧，持續推進已脫貧戶增加收入，切實加強貧困群眾動態管理，打好打贏精準脫貧攻堅戰。（文/記者 龐樂）