陜西省生態環境執法堅決防範“一刀切”

  國際在線陜西消息：為貫徹落實習近平生態文明思想，堅決打好污染防治“四大保衛戰”，全面推進生態環境品質的持續改善和經濟社會高品質發展，根據國家有關法律法規要求，近日，陜西省生態環境廳印發了《關於進一步規範生態環境執法堅決防範“一刀切”的通知》，從七個方面對生態環境執法工作提出要求。

  一是堅持依法依規從嚴監管。各相關部門要堅決落實中、省關於加強生態環境保護的系列決策部署，嚴格落實 “堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，對各類環境違法行為零容忍”的監管要求，嚴厲打擊突出環境違法行為；堅持全面依法依規，厘清執法邊界，實現權責統一，著力解決生態環境執法不嚴格、不規範、不透明、不文明和不作為、亂作為等問題，堅決杜絕隨意執法、粗暴執法和簡單採取關停查封等“一刀切”行為。

  二是加快完善污染源“雙隨機一公開”監管機制。各相關部門要加快建立健全以“雙隨機一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，積極配合市場監管等部門，加快建立統一的“雙隨機一公開”監管平臺，推進跨部門聯合監管和綜合執法；按照“雙隨機”要求，在按比例抽查基礎上，對監管對象實行科學分級，對重點區域、重點行業及群眾投訴反映強烈、違法違規頻次高、環境信用差的企業應加密監管頻次；對穩定達標排放、管理規範、守法記錄良好的企業可降低監管頻次；對於積極實施超低排放或循環生産改造，推行低碳循環發展且信用良好的企業，應依照相關政策規定予以鼓勵和激勵。

  三是堅持分類施策，嚴防“一刀切”。各相關部門要堅決反對執法過程中存在的形式主義和官僚主義，堅決防止以生態環境保護為藉口隨意責令企業緊急停工停業停産；要規範行使行政處罰自由裁量權，要按照合法、科學、公正、合理原則，進一步制定完善行政處罰裁量規則和基準，在法律、法規和規章規定的處罰種類與幅度內，細化明晰行政處罰裁量規定，為公正執法、精準執法提供支撐；要教育廣大執法人員牢固樹立執法為民意識，對於生態環境違法行為初犯且環境問題輕微的企業，可視情給其一定的整改期限，避免“一律先處罰後整改”或者“以罰代改”等簡單行為；對於一般環境違法行為應慎用查封、扣押等措施，嚴格禁止“一律高限處罰”“一律關停”“先停再説”等粗暴行為；要堅持執法與幫扶相結合的原則，加大政策和技術幫扶力度，積極指導糾正和幫助違法企業糾正整改環境違法行為。

  四是全面推行行政執法“三項制度”。各相關部門要認真落實生態環境行政執法公示制度、執法全過程記錄製度和重大執法決定法制審核制度。現場執法應統一使用移動執法系統，進一步規範調查取證、送達執行等現場執法行為，規範執法文書，做到執法全過程留痕和可回溯管理；按照“誰執法誰公示”的原則，強化行政執法活動事前、事中、事後信息公示，保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、監督權；要加強重大執法決定的法制審核工作，完善相關審核程式，確保執法決定合法有效。

  五是加快運用科技手段提升執法效能。各相關部門要加快建設完善污染源自動監控體系和網格化監管制度，依託污染源自動監測監控、衛星遙感、無人機巡查等科技手段，充分發揮物聯網、大數據、人工智能等信息技術作用，打造監管大數據平臺，推動“互聯網＋監管”，提高監管執法的針對性、科學性和時效性，最大限度減少現場檢查頻次，提高執法檢查品質，切實減輕執法對企業正常生産的影響。

  六是強化法治宣傳。各相關部門要嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任制，深入開展法治宣傳教育。各地應針對本行政區域內重點排污單位和特色産業、企業，開展形式多樣的環境遵法守法教育，大力宣傳生態環境法律法規知識，並注意發揮典型案例的警示教育作用，引導企業自覺遵法守法；要注意加強對生態環境執法和環保督察(查)問題整改的輿論報道，及時回應人民群眾的環保訴求，調動發揮人民群眾的監督作用，積極營造良好的生態環境輿論氛圍。

  七是嚴格責任追究。各相關部門要進一步完善環境執法工作監督和責任追究體系，堅持嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督；定期開展執法案卷評查工作，加強對不規範執法行為和“一刀切”問題的查處力度，堅持發現一起、查處一起，依法依規實施追責問責。（供稿  陜西省生態環境廳   編輯   段曉蕊）