“放管服”改革加速釋放新動能

　　7月16日，西安市市場監管局經開分局鳳南工商所監管執法人員來到轄區人人樂超市有限公司賽高購物廣場百貨區，了解企業生産經營狀況，幫助企業解決困難。 記者　袁景智攝

　　7月16日，在西安高新技術産業開發區政務服務中心二樓工商服務專櫃，工作人員熱情地為經營戶辦理工商相關業務。 記者　袁景智攝

　　7月16日，西安市市場監管局經開分局網絡商品交易監管科工作人員對電子商務經營戶實施網絡監管。 記者　袁景智攝

　　記者　徐穎

　　核心提示

　　●今年上半年，全省新登記市場主體73.87萬戶，同比增長99.09%，在全國排名第4位，同比上升6個位次，創歷史新高。

　　●下半年，我省將繼續壓縮企業開辦時間，進一步優化市場準入環境；著手搭建部門間“企業網上登出服務專區”平臺，進一步完善企業簡易登出登記制度改革；持續推進“證照分離”改革，建設全省統一的“證照分離”改革工作平臺。

　　7月9日，安康市石泉縣池河鎮的李潔正在家中享受著空調帶來的涼爽時，快遞員按響了她家的門鈴。昨天她在網上申請辦理的職業藥師註冊證書送到了。

　　“聽説網上能辦職業藥師註冊證書，我就試了一下，原本以為辦好了還得專程去安康市取證書，結果工作人員告訴我説證書可以免費郵寄到家，真是太方便了！”李潔激動地説。

　　今年以來，省市場監督管理局以推進政務服務便利化為著力點，全力打造規範化、標準化、制度化的行政審批管理模式，樹立公開透明、便捷高效的辦事形象，為群眾“解絆”，為企業“鬆綁”，各項改革取得明顯成效，“放管服”改革不斷釋放出新動能。

　　“放”出活力　“放”出動力

　　“跑一趟就能辦完原先起碼兩趟才能辦完的事，而且手續更簡化，辦事時間更短了！”7月5日，在西安市高新區政務服務中心辦事的餐飲業主李泉只進了“一扇門”，通過“一窗受理”，就辦完了營業執照、食品生産許可等審批事項。

　　行政審批提速，是激發市場主體創新創業創造動力和活力的有效舉措，也有利於建立親清新型政商關係。

　　為全面實現權責事項“顆粒化”管理，省市場監管局深入推進審批服務事項梳理和流程再造。去年年底，省市場監管局成立行政審批局，將原來分散在各單位的藥品、保健食品、特殊醫學用途配方食品、醫療器械“三品一械”廣告審查，保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方奶粉生産許可等22項行政審批事項集中到行政審批局統一辦理。

　　“放管服”改革的實質是找準市場存在的痛點和難點，讓廣大市場主體和群眾感受到實實在在的改革成效。

　　“我們著力推進審批便利化，推行‘一廳辦公、一窗受理、內部流轉’審批新模式。設置綜合窗口，企業只需進‘一扇門’，跑‘一個窗口’，在辦理許可證的同時可同步辦結營業執照，避免了來回奔波。”省市場監管局行政審批局局長茍新利介紹，“如今企業登記辦結時限已經由3個工作日縮短至1個工作日，股權出質和部分備案事項實現了‘當場辦’。”

　　3月1日起，我省全面啟用新版營業執照和企業登記提交材料規範和文書規範；全面開通網上登記業務系統，實現辦理營業執照“最多跑一次”；研究開發了“三品一械”廣告和“保健用品再註冊”網上辦事系統，推動行政審批申請、受理、審查等環節全流程“網上辦”，更多事項達到“信息多跑路”“群眾少跑腿”。

　　同時，省市場監管局還在便民效率和服務上做“加法”，不斷協調推進企業準入、産品準入、食品生産經營許可改革。例如，在創新食品生産經營許可改革方面，首創食品連鎖經營企業報備制，實現連鎖門店經營許可即時辦理；在陜西自貿試驗區試行小餐飲備案登記管理，方便小餐飲快速入市經營……

　　一項項細之又細的改革舉措，打造了權力瘦身的“緊身衣”，對加快新動能成長，打造便利、公平的市場環境有著積極作用。

　　“管”出公平　“管”出規範

　　“現在企業登記必須進行實名驗證，這樣一來‘被法定代表人’‘被股東’等虛假登記行為得到有效遏制，也補足了線下申請辦理企業登記註冊時身份驗證手段不足的短板，保護了市場主體的合法權益。”陜西匠作之和品牌行銷策劃有限責任公司的尤園園説。

　　此舉得益於陜西與全國企業登記身份管理實名驗證系統進行聯網，在企業設立登記環節實施了企業登記身份管理實名驗證。截至今年6月底，全省4萬餘人次通過了實名驗證。

　　目前信用監管已成為貫穿整個市場監管機制的主線，既是市場監管體系的基礎，也是社會共治的基礎，更是推動國家治理體系和治理能力現代化的基礎。

　　為此，今年以來，省市場監管局著力構建以信用監管為基礎的新型監管機制，推進“雙隨機、一公開”部門聯合監管，推行信用監管和“互聯網+監管”改革，推動信用監管在更廣範圍的使用。該局在食品安全監管方面推進餐飲品質安全提升工程，強化網絡餐飲服務監管，推動校園食堂和供餐單位“明廚亮灶”；在特種設備安全監管方面，試點實行風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制；在産品品質安全監管方面，制定重點産品品質安全監管目錄，加強風險監測、評估和監督檢查；定期發佈提示警示信息，及時約談投訴集中企業。該局著力提升市場監管的精準性、有效性，踐行公平公正、合理規範的市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的現代治理理念。

　　“服”出便利　“服”出品質

　　“不但一天就拿到了營業執照，而且連公司公章都給免費刻好了，這樣的服務實在太讚了！”7月1日，邊先生從西安經開區政務服務中心窗口工作人員手中接過營業執照和整套印章後連連稱讚。

　　此舉是西安經開區繼免費列印複印、免費郵寄、免費公告等舉措之後為新註冊企業推出的又一項免費服務，讓“零成本”開辦企業成為現實。

　　“放管服”改革的核心是“服”，這既是一種服務意識的建立，也是重塑政府和市場關係、刀刃向內的政府自身革命。

　　省市場監管局局長張智華説：“當前市場監管部門要突出服務企業降成本、提品質、增效益這條主線，推動降低制度性交易成本。降成本，就是要通過改革降低企業合規成本和經營性支出，用好價格監督職能，規範涉企收費，整治亂收費行為；提品質，就是要加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等技術服務，為企業高品質發展提供支持；增效益，就是要推進知識産權創造、保護和運用，引導企業培育品牌、發展品牌經濟。”

　　今年以來，在優化服務方面，省市場監管局統一了服務標準，進一步完善窗口服務規範和首辦負責、“限時辦結”、“一次性告知”等多項便民制度；理順工作機制，制定了考核激勵、定期輪崗、政務監察等項制度，做到用制度管人、管事、管權；優化窗口設置，開發智慧發照系統，設置諮詢導辦臺，開設自助功能區；調整窗口工作時間，推行預約、延時、上門服務和免費代辦等舉措。

　　今年初，省市場監管局還印發了支持我省民營經濟發展的32項措施，將措施明確到各個處室，確保工作落到實處；抓緊建設個體私營經濟發展綜合服務網，網上設有服務中心、信用建設、創業之家、精準扶貧等板塊，為創業者和個私企業主提供全方位服務。據悉，該網即將上線運行。

　　在眾多制度創新的滋潤下，“放”的效果持續顯現，“管”的制度更加健全，“服”的體系更加完善，各種新業態、新平臺在我省加快形成，全省市場主體呈現良好增長態勢。截至今年6月底，我省共有市場主體355.25萬戶，同比增長36.37%，在全國排名第13位。