西安基礎教育3年行動計劃發佈：3年共增加學位38.95萬個

　　完成新建、改擴建中小學幼兒園430所，增加學位38.95萬個,滿足新增學位剛性需求；設立2～4億元學校品質提升專項獎勵資金，每年對200所辦學水準提升成效明顯的學校給予獎勵；加快學校建設，重點解決好曲江新區、經開區、浐灞生態區、雁塔區、未央區等區域的學位供給矛盾；市級“名校+”聯合體內的“名校”自主招聘高層次和急需緊缺人才，招聘方案和招聘結果報市、區縣教育和人社部門核準；市級設立三年不低於50億元的學校建設專項獎補資金，給予區縣、開發區差異化獎補……

　　10月10日，《西安市基礎教育提升三年行動計劃（2019-2021年）》發佈。記者獲悉，西安將立足西安實際，深化教育改革創新，全面發展素質教育，構建德智體美勞全面發展的教育體系，推進基礎教育優質均衡發展，努力讓每個孩子享受公平而有品質的教育，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感。

　　不斷擴大優質教育資源總量  滿足新增學位剛性需求

　　三年行動計劃提出，西安要使辦學體制機制更加優化。進一步簡政放權，深化教育人事制度改革，健全教育管理制度體系，強化要素保障，提升治理能力，激發辦學活力。

　　學位保障能力明顯增強。學校建設佈局更加合理，完成新建、改擴建中小學幼兒園430所，增加學位38.95萬個,滿足新增學位剛性需求。

　　教育教學品質普遍提高。優質教育資源總量不斷擴大，學前教育普惠發展，讓更多幼兒“好入園”“入好園”；義務教育均衡發展，辦更多“家門口的好學校”；普通高中教育特色發展，滿足學生多樣化發展需求；中等職業教育産教融合校企“雙元”育人模式不斷深化，滿足學生就業升學雙需求。

　　師資隊伍整體提升。加強師資隊伍建設，打造政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的高素質專業化校長隊伍，造就有理想信念、有道德情操、有紮實學識、有仁愛之心的教師隊伍。

　　居住區戶數3000戶以上建小學 3萬人口區域建初中

　　按照三年行動計劃，西安市將完善人口規模與學校佈局相適應的教育設施專項規劃，並納入國土空間規劃及詳細規劃，嚴格剛性執行。整合中心城區教育資源，合理調整辦學層次；對高校與企業搬遷、舊廠改造、學校周邊長期閒置、低效用地或待開發土地，優先規劃為學校增容預留用地，多渠道挖潛擴容，進一步擴大中心城區學位總量，優先保障義務教育、學前教育學位供給，必要時實行市級統籌、異地疏解。

　　嚴格落實《西安市教育設施佈局專項規劃（2018—2021年）》，居住區戶數在1500戶及以上的，規劃建設1所幼兒園；居住區戶數在3000戶及以上的，規劃建設1所小學；居住區3萬人口的區域，規劃建設1所初中。

　　曲江、經開、浐灞等區域到2020年秋季入學前新增學位16.44萬個

　　建立“學校建設項目綠色通道”，落實“四同步一優先”機制。加快學校建設，重點解決好曲江新區、經開區、浐灞生態區、雁塔區、未央區等區域的學位供給矛盾。其中，2020年秋季入學前，完成新建、改擴建中小學幼兒園170所，新增學位16.44萬個。

　　嚴控驗收評比等活動 設2-4億元專項基金提升學校品質

　　西安要求各學校制定辦學水準提升三年行動計劃，報上級教育行政部門備案後組織實施，教育行政部門將計劃完成情況作為對學校和校長考核評價的依據。建立健全現代學校制度，落實學校辦學自主權和校長提高教育教學品質第一責任人責任，學校自主選拔任用和管理中層幹部，自主設置內設機構。開展“當負責任的校長、辦負責任的學校”“講好每堂課、培育一代人”主題活動，使校長教師成為學生錘鍊品格、學習知識、創新思維、奉獻祖國的引路人。

　　完善統籌協調機制，嚴格控制面向學校的各類審批、檢查驗收、創建評比，未經當地教育行政部門同意，任何單位不得到學校開展活動。設立2～4億元學校品質提升專項獎勵資金，每年對200所辦學水準提升成效明顯的學校給予獎勵。

　　在100所普通高中建300個創新實驗室等特色部室 加快發展現代職業教育

　　有效推動普通高中多樣化有特色發展。推動普通高中在培養目標、課程設置、教學方法、教育管理、育人方式等方面形成辦學特色，創建普通高中特色學校45所。

　　穩妥推進高考綜合改革，實施普通高中學業水準考試。加快高中階段學校招生制度改革，實行高中階段學校招生錄取計分科目“4+4”模式。到2020年，實現考試綜合管理平臺市域內全覆蓋，並完成省級達標驗收和國家教育標準化考點授牌。加大普通高中佈局調整力度，對100所普通高中基礎設施進行提升，建設300個學科教室、創新實驗室、社團活動室等特色部室。

　　大力發展中等職業教育。制定加快新時代職業教育發展的實施意見,將技工教育納入職業教育整體發展規劃。按照中省部署，落實高中階段招生職普比大體相當要求。加快改善職業學校（含技工學校）辦學條件，到2021年，職業學校（含技工學校）教學條件基本達標。創建6所省級高水準示範中職（含3所技工學校），20所市級高水準中職（含10所技工學校）。建成20個市級重點專業。

　　建立産教融合機制，培育一批産教融合型企業，規劃建設與産業園區對接的區域性職業教育園區，建成15個高水準專業化産教融合實訓基地（含6個技工學校基地）。支持職業院校開展“五年一貫制”“3+2”聯合辦學，提高中職學校學生升入高職、本科比例。實施職業技能三年提升行動，支持職業學校（含技工學校）大力開展重點面向企業職工、農村轉移勞動力、貧困勞動力和貧困家庭子女的職業技能培訓。確保將教育費附加的30%用於職業教育（含技工教育）。

　　雁塔灞橋等5個區域各建1所特殊教育學校

　　引導民辦教育健康發展。堅持民辦教育的公益性，實施民辦學校分類登記。落實中、省關於民辦教育發展的各項政策，正確處理民辦教育與公辦教育的關係，優化資源配置，滿足人民群眾的多樣化教育需求。義務教育必須堅持政府責任、公辦主體。進一步規範民辦學校辦學行為，推進民辦教育有序發展。

　　加快發展特殊教育。優化特殊教育學校佈局，每個區縣建立2-3所融合幼兒園，每個開發區原則上建立1-3所融合幼兒園；雁塔區、灞橋區、未央區、高新區、西鹹新區各建1所特殊教育學校。大幅度提高特殊教育生均公用經費。完善送教上門保障機制，按照城六區每生每次200元、其他區縣每生每次260元補助標準，落實送教上門教師工作補貼、交通補貼。適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到96%以上。

　　打造一批城市優質學校和“鄉村溫馨校園”

　　紮實提高薄弱學校和鄉村學校品質。實施“義務教育薄弱環節改善和能力提升”工程，積極爭取中省資金，加大市級資金配套力度，加快改善薄弱學校和鄉村學校辦學條件，打造一批城市優質學校和“鄉村溫馨校園”。

　　完善區縣政府對口幫扶、城鄉學校對口幫帶工作機制，優質學校每學年到薄弱學校、鄉村學校交流輪崗教師的數量不低於6000人，其中，骨幹教師不低於交流輪崗教師總數的20%。實施鄉村教師“特崗計劃”“銀齡講學計劃”。在教師招錄、校長領導力提升和教師培訓、智慧校園建設等工作和項目中，加大向薄弱學校和鄉村學校傾斜力度。加強信息化資源配置，提高全市教育教學資源共享平臺使用效益，實現網絡“同步課堂”“名師公益優課”“雲教研”在薄弱學校和鄉村學校常態化使用。

　　今年起兒童青少年總體近視率每年比上年下降1%

　　全面推進“五育”並舉。落實立德樹人根本任務，突出德育實效，建立完善全員、全過程、全方位的育人機制，推動課程、文化、活動、實踐、管理、協同六種途徑同步育人，分學段落實德育工作目標，義務教育階段突出政治啟蒙和價值觀塑造，高中階段引導學生樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀，切實增強“四個自信”。實施思想政治理論課創優行動，足額配齊各學段思想政治課教師。

　　實施學校體育固本行動、美育提升行動、勞動教育實踐行動和社會實踐推進行動，按標準建好、配齊學校體育場館、場地和設施，鼓勵社會向學生免費或優惠開放公共運動場所；結合不同學段特點，讓每位學生掌握1至3項運動技能，學會1至2項藝術技能；推動全國校園足球改革試驗區工作；將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和健康狀況納入對區縣政府、開發區管委會的績效考核，從2019年起，兒童青少年總體近視率每年比上年下降1%。優化綜合實踐活動課程結構，確保義務教育階段勞動教育課時不少於一半。打造西安市中小學生社會實踐大課堂，向學生免費或優惠開放全市愛國主義、優秀傳統文化等教育基地和各類公共文化設施與自然資源。

　　實施素質教育示範工程，打造一批具有西安特色的素質教育精品課堂、線上線下特色課程、特色活動、校園文化品牌，創建體育、藝術、勞動教育、心理健康等特色學校500所，打造研學旅行、社會實踐和國防教育等示範實踐基地100個。加強家庭教育和家校共育，發揮各學校的家長學校和家長委員會作用；依託社區學校建立家長學校，為家長提供公益性家庭教育指導服務。

　　擴大現代學徒制和企業新型學徒制試點

　　大力提升教學品質。推進育人方式改革，實施“互動式、啟髮式、探究式、體驗式”課堂教學模式改革，遴選1000個優秀教學案例。建立對普通中小學教師教案、課堂教學、作業批改、課後輔導、家校互動的全程跟蹤和品質抽查制度。健全教研機制，建設高水準教育教學研究隊伍，建立教科研獎勵激勵機制，每年遴選一批優秀教育科研成果，並給予獎勵。

　　構建有效課堂和教育教學活動視導、研討、觀摩的常態機制，建立“雲教研”平臺及平臺教學資源庫。實施學前教育品質提升工程，推進科學保教。制定義務教育學校教育教學改革指導意見，到2021年，創建100所義務教育教學管理特色學校、200所義務教育綜合實踐活動課程示範學校。完善普通高中綜合素質評價實施辦法，實施新課程新教材，加強和創新教學組織管理，有序開展選課走班，健全學校學生發展指導機制。到2021年，創建40所高中新課程新教材實施樣本校，建設60個普通高中新課程基地、260個重點學科、330門精品課程。

　　開展50所普通高中與高等學校聯合育人試點工作。推進職業學校和技工學校開展産教融合校企“雙元”育人模式，實施教師教材教法“三教”改革，實踐性教學課時佔總課時比例達到50%以上。擴大現代學徒制和企業新型學徒制試點。開展“學歷證書+若干專業能力證書（1+X）”證書制度試點。

　　“事業編制週轉池”的週轉編制優先用於教育

　　保障編制配備。按照城鄉統一的中小學教職工編制標準，結合思想政治課開設、體音美教學、高考綜合改革、小規模學校、農村寄宿制學校、校醫配備、“雙師型”教師等新需求，2020年3月前，完成全市教職工編制核定，優先保障義務教育階段教師編制，做到應編盡編、應配盡配。

　　建立市區縣兩級“事業編制週轉池”，週轉編制優先用於教育。根據學校建設需求，及時配齊公辦中小學、幼兒園缺編教師和三年內新建、改擴建學校所需教師。通過政府購買服務方式，補足配齊學校後勤服務、安保等人員。

　　到2021年引進特級教師等高層次人才100名以上

　　提升教師隊伍專業化水準。以公開招聘為主渠道，靈活組織全國巡迴招聘、校園直招、公費師範生招聘、D類人才直聘、急需緊缺人才招聘，形成“1+5”招聘格局。

　　加大高層次緊缺人才引進力度，到2021年，引進特級教師、省級學科帶頭人、省級教學能手等高層次人才100名以上。加大教師公開招聘力度，招錄研究生1000名以上，接收公費師範生1000名以上，確保優秀教師“引得來、留得住、用得好”。

　　持續加大師資培訓力度，繼續實施教育人才培養“百千萬”工程，建立“骨幹、卓越、教育家”型教師梯隊。到2021年，培訓教師6萬人次，其中海外選培教師100人次；培養市級骨幹教師3000名、卓越教師500名和教育家型教師100名。從2019年起，職業學校專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷並具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業資格人員）可適當放寬學歷要求；到2021年，“雙師型”教師佔專業課教師總數50%以上。強化師德師風建設，建立健全師德師風檔案，落實師德考核負面清單制度。

　　到2021年基本實現西安市中小學數字校園全覆蓋

　　實施教育信息化升級行動。全面實施教育信息化2.0行動計劃，建立服務教師教學、服務學生學習、服務學校管理，覆蓋各年級、各學段、各學科、各專業的數字教育資源體系。

　　建立西安教育管理大數據平臺，推進智慧校園建設和西安市優質教育資源共享平臺應用。實施教師信息技術應用能力提升工程，開展全市教師信息化教學能力大賽，提升教師信息化素養。常態化開播與教材同版、教學進度同步的“名師公益優課”。推進人工智能教育進校園，探索人工智能對教育的融合應用。

　　到2021年，基本實現西安全市中小學數字校園全覆蓋，創建網絡空間學習應用示範學校150所、教育信息化創新應用示範學校120所、中小學幼兒園智慧校園120所、中小學創客教育實踐室600個，上線優質資源270萬件，實現不同區域、不同學校、城鄉之間的資源共享、課堂共享。

　　構建教育品質“國家監測評價+西安特色監測評價”體系

　　科學開展品質監測評價。依託專業機構開展教育品質監測評價，構建“國家監測評價+西安特色監測評價”的體系，堅持發展性評價與結果性評價相結合、正面引導與問題導向相結合、政府主導與社會、家長參與相結合，加強對縣域教育品質、學校辦學品質、學生發展品質的監測評價，定期發佈監測報告，接受社會監督和評價。強化結果運用，將監測評價結果納入對區縣、開發區、學校的考核。

　　市級設立三年不低於50億元的學校建設專項獎補資金

　　西安市委、市政府領導統籌、全面推動行動計劃的組織實施，及時協調解決相關重大問題。各區縣、開發區和市級有關部門要肩負起落實行動計劃的主體責任，健全工作機制，制定分年度實施計劃，有序推動任務落實。各牽頭部門要統籌協調，建立聯絡協調機制；各責任單位要各負其責，密切配合，形成合力，全面落實行動計劃。

　　加大財政投入和資金籌措力度，確保學校土地、建設、新增教師以及各項獎勵性政策所需資金。依法落實“三個增長”總體要求，不斷提高全市一般公共預算教育經費佔一般公共預算支出比例，2019年、2020年、2021年分別達到16%、17%、18%。各區縣支出比例均在2018年基礎上，至少保持與全市同比例增長幅度。足額徵收教育費附加和地方教育附加，並全部用於教育。積極爭取中省資金、新增債券和亞洲開發銀行等金融機構項目資金支持，多元化、多渠道增加教育投入。以學校建設、教師隊伍建設、教育品質提升等項目資金為重點，全面推進財政教育資金績效評價。市級設立三年不低於50億元的學校建設專項獎補資金，根據學校建設任務完成的速度、數量和品質，給予區縣、開發區差異化獎補。

　　嚴格督導考核。建立行動計劃落實情況月通報、季點評和年度考核制度。西安市委、市政府將市級各相關部門、各區縣、開發區落實行動計劃情況納入全市年度目標責任制考核任務，進行專項考核。  （鄧楠）