今年以來，榆林市子洲縣堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，多措並舉加快落實“三變”改革步伐，拓展增收渠道，著力推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

　　積極推動土地集中流轉。子洲縣在農業生産條件差、農村勞動力缺失、土地撂荒嚴重的村組，鼓勵根據産業適度規模發展需求，整村、整組、整塊集中盤活土地資源，推行確權確股不確地的“三權分置”模式，引導農戶將耕地經營權自願流轉到村集體經濟組織，在整合資金、統一規劃、綜合治理後，集中流轉經營權配置給效率更高的新型經營主體，進行産業化經營，發展糧食種植、設施農業、中藥材、養殖、山地林果等特色優勢産業和現代農業産業園，讓效益低下的山地耕地煥發勃勃生機。

　　大力推進適度規模經營。一是推廣“一戶一田”，在地勢平緩、有效耕地面積大、水資源相對豐富、農民基礎條件好的村組，採取丈量登記、明晰權屬，統籌規劃、綜合治理，改良土壤、消除地差，互換並地等做法，試點實施“一戶一田”工程1萬畝，推動農業規模化、産業化、集約化發展，大幅提升農業生産水準；二是鼓勵適度規模經營，積極整合農戶的承包耕地、林地、四荒地、新增耕地等集體資源性資産，吸引群眾以土地入股，折股量化到集體經濟組織，並以此為平臺，與各類新型經營主體開展多種形式合作，鼓勵開展100-500畝土地面積的適度規模經營，推動農業産業集聚發展；三是培育壯大新型經營主體，積極引進國內大型農業企業，持續扶持本地龍頭企業晉檔升級，培育一批“規模適度、生産集約、管理先進、效益明顯”的家庭農場、合作社，支持開展種業、旱作節水、智慧農業等核心技術攻關，發展良種繁育、高標準設施農業、規模化種養殖等現代農業，對新認定的國家級、省級龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場給予獎補。

　　持續開展多種合作經營。子洲縣充分發揮農村集體經濟組織職能，按照“整縣推進、鎮級統籌、村為主體”的思路，實施村集體經濟“清零消薄”工程，通過村企聯建、村社聯營、鄉村聯盟和強村帶弱村“三聯一帶”措施，多種形式發展村集體經濟，逐步消除“空殼村”和薄弱村、壯大一般村、做強富裕村，並圍繞全市“4+X”産業做精做強特色化、市場化、規模化、融合化産業。一是對既有産業基礎又有經營能力的，採取“合作社+農戶”模式直營，農戶以“分紅+勞務”增收；二是對有産業基礎但無經營能力的或有資源、有資金但不經營的，推行“企業+合作社+農戶”模式，有企業成本託管運營，通過資産入股、入廠就業、訂單收購等形式，把農戶嵌入産業鏈；三是對有資源無資金、有項目無土地的，引導村集體打破地域限制，制定産業規劃，分步流轉，聯村共建，村企聯建，聯動發展“飛地經濟”；四是在“空殼村”、薄弱村較多的鄉鎮，鼓勵組建鄉鎮經濟聯合社、縣鄉農投公司等，實現村村有穩定的集體經營收益。

　　穩步推進農村産權流轉。一是針對農村一戶多宅、宅基地閒置浪費等問題，穩慎推進農村宅基地制度改革，支持開展農村閒置宅基地盤活利用，用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，對整村整組盤活利用閒置宅基地、閒置住宅面積5畝以上的經營主體進行獎補；二是嚴格落實“一戶一宅”政策，加快推進宅基地和農房確權頒證工作，積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”條件下流轉交易、抵押擔保的實現路徑；三是編制農村危舊廢棄房屋拆除宅基地騰退置換方案，開展農村危舊房屋、廢棄工礦企業拆除復墾，實施移民搬遷舊宅基地騰退置換；四是推動農村集體經濟組織結合實際設立房産股，折價流轉農戶閒置舊房産，改造發展民宿經濟、鄉村旅遊；五是完善縣鄉村三級産權交易體系，開展土地經營權鑒證及流轉交易、抵押保險等業務，變“死資産”成“活資本”。（文 高帥）