原標題：高效利用資源 降低要素成本——《山西省鼓勵投資政策（2017年版）》解讀之三

　　土地、人才、資金是經濟增長的主要要素，政府“有形之手”和市場“無形之手”分工協作、各司其職，促進資源科學合理運用，使得資源利用達到帕累托最優。山西著重從土地、財稅等方面引導企業科學利用各類資源，市場則是發揮資源配置的決定性作用，為企業營造各類要素自由流動的環境。

　　土地：批准廢棄土地10年內免征使用稅

　　對於經批准整治的土地和改造的廢棄土地，持國土資源主管部門出具的證明，從使用之月起10年內免征城鎮土地使用稅。加強對閒置土地的處置力度，通過限期開發、徵收土地閒置費等方式來促使企業開發利用土地。對於山西省鼓勵的新興産業並且是重大晉商晉才回鄉項目所需土地，給予優先安排用地指標。山西不斷推進土地空間有序開發，土地資源合理使用，土地資源科技創新，為經濟持續發展提供空間資源。

　　財稅方面：鼓勵創新創業，扶持重點領域

　　加強對創業的支持力度。高校畢業生合夥經營或者組織起來創業的，最高貸款額度為15萬元。加強對重點行業研發的支持。對輕工、紡織、機械、汽車等4個領域重點行業小型微利企業新購進的研發和生産經營共用的儀器、設備，可以採取全額扣除、縮短折舊年限或加速折舊等方式減低企業成本。對扶持種子期企業的投資公司給予補助。對投資機構投資種子期科技型企業項目所發生的投資損失，可按不超過實際投資損失的60%給予補償。山西在財政收入有限的前提下，持續加大對新材料、新能源等新興産業的扶持，加大對大眾創業、萬眾創新的支持，極大地提高了企業開拓創新的積極性。

　　人才：科技成果轉讓轉化凈收益獎勵研發不低於70%

　　實現科研人員的價值，激發科研人員的積極性。高校、科研院所科技成果轉讓轉化所得凈收益，對課題負責人、骨幹技術人員和研發團隊獎勵比例由原來的不低於50%提高到不低於70%。採取靈活機制，暢通人才流動渠道。山西省實行專用編制、人編捆綁、動態調整、週轉使用的編制週轉池制度，對於傑出的一流人才，採取“一人一策”“一事一議”的引進政策。破除戶籍、地域等障礙，引進新型産業人才。對長期在山西省工作的外籍高層次人才，可辦理有效期不超過5年的外國人來華工作許可，公安部門辦理對應時限的工作類居留證件。為了推動人才強省，山西強化人才發展體制機制改革：落實用人主體自主權、調整職稱評聘制度等，釋放人才活力，調動人才創新創業的積極性。

　　生産要素：大幅降低電力、行政事業性收費等成本

　　一是降低工商業用電成本。2017-2019年，山西省一般工商業用電平均每千瓦時降低1.3分，大工業用電平均每千瓦時降低2.7分。降低山西省內城市燃氣企業配氣價格，非居民購銷價差不得超過0.80元/立方米，工業用氣在降低後非居民購銷價差基礎上繼續下浮，下浮幅度不低於5%。二是降低、停徵行政事業性收費。降低山西省內從事因私出入境仲介活動經營機構的備用金額度，由70萬元人民幣降低至50萬元人民幣。暫停徵收太原、大同缺建綠地補償金和臨時佔用綠地費2項省定行政事業性收費。山西在尊重市場規律的基礎上，引導要素供給，清理不合理的行政事業收費，幫助企業減低生産成本，提升企業綜合競爭力。

　　基礎設施：向社會資本開放壟斷性行業的投資

　　向社會資本開放壟斷性行業的投資，向社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權。加強航空公司物流基礎設施、運營、維修、培訓基地等項目的建設，積極發展臨空經濟産業園。山西抓住一帶一路的發展契機，積極引進技術、人才進行基礎設施建設，打造一流的基礎設施，為經濟發展提供實體保障。

　　資源活、效益出、促轉型。山西主動適應發展新形勢，根據時代發展要求，動態更新要素政策，制定大數據、物聯網等新興要素的政策，破除阻礙發揮要素活力的體制機制，在要素自由流動的基礎上，引導企業合理配置資源，達到最佳效應。唯有充分發揮每種要素效用，才能為經濟發展提供源源不斷的動能，推動山西省經濟轉型升級。（記者張臨山）