原標題：活權、活地、活“三農”——山西澤州農村集體經營性建設用地入市改革調查

　　新華社太原7月19日電（記者王飛航）農村“三塊地”改革備受關注。山西省澤州縣作為中國首批農村集體經營性建設用地入市試點縣之一，在堅持“三條底線”的前提下，有效推進農村集體經營性建設用地使用權與國有建設用地同權同價入市，為推動全國農村集體經營性建設用地制度改革決策提供了實踐樣本。

　　盤活閒置農地 集體經濟“破零”

　　為探索建立“同權同價、流轉順暢、收益共享、分配合理”的農村集體經營性建設用地入市制度，2014年底國土資源部在中國選取15個縣（區）為集體經營性建設用地入市試點，試點期限為3年。經山西省委、省政府推薦，澤州縣被確定為山西省唯一的農村集體經營性建設用地入市改革試點縣，承擔農村集體經營性建設用地入市改革任務。

　　萬鑫順達新能源有限公司是一家新能源公司，通過土地作價入股的方式，在澤州縣北義城鎮南義城村獲得了9.26畝的土地使用權，用於建設加氣站項目。

　　“我們公司趕上了農村集體經營性建設用地入市的好政策，省去了土地徵收環節，大大縮短了用地審批時限，作價入股的方式也有效緩解了企業資金壓力，使得項目得以快速推進。”山西省晉城市萬鑫順達新能源有限公司副總經理牛永山説。

　　“我們村人均不到兩畝地，主要種紅薯和大蔥，集體經濟薄弱，多年來沒有穩定收入來源。”南義城村會計劉林山説，“村口有一個閒置的儲煤場，佔地9畝多，是1987年以前批准的集體建設用地，這次通過作價入股的方式上市，40年土地使用權總價132.51萬元，繳了土地增值收益調節金，我們村還落下106.01萬元。”

　　據了解，南義城村把106.01萬元地價款全部作價入股萬鑫順達新能源有限公司。該公司則以現金股息的方式向村委會每年支付8.48萬元，其中30%用於村集體事業，70%平均分給每位村民。

　　據統計，澤州縣目前已成功入市了27宗農村集體經營性建設用地，土地總面積938.53畝。其中，5宗通過出讓方式入市，村集體土地出讓純收益1113.60萬元；13宗通過租賃方式入市，村集體每年可得到租金收益334.5萬元；9宗通過作價入股方式入市，土地入股金額共計1931.85萬元，每年村集體分紅達115.32萬元。

　　堅守三條底線 完善頂層設計

　　為確保農村集體經營性建設用地入市試點工作的穩妥推進，澤州縣在試點之初就明確提出“堅守三條底線”：即土地公有制性質不改變，耕地紅線不突破，農民利益不受損。

　　按照上級相關要求，澤州縣初步確定：通過就地入市、異地入市、城中村改造入市3條土地試點入市途徑，建立“同權同價、流轉順暢、收益共享、分配合理”的農村集體經營性建設用地入市制度，建立城鄉統一的建設用地市場，維護農民土地權益，建立合理的土地增值收益分配機制，並以此為基，提出立法建議。

　　為全力加快試點工作步伐，澤州縣組織成立了專門的工作領導組，制定了工作規則，編制了《農村集體經營性建設用地入市管理辦法（試行）》等13項相關制度，努力從試點工作程式、耕地保護、土地收益分配、村級組織管理、權益保障、風險評估等方面對工作進行了規範，並且堅持尊重農民意願和維護農民權益，充分發揮農村集體經濟組織作為入市主體的主觀能動性，在試點村通過“四議兩公開”程式決定入市事項，把選擇權交給農民。

　　為確保入市工作公開透明，澤州縣每一宗地塊入市都嚴格實行“四議兩公開”制度。在入市之前，對於是否入市、怎麼入市，由村民表決同意之後，才能上報申請；入市項目獲批後，村民就地價評估、入市方案、收益分配等再次執行“四議兩公開”，經村民同意後，項目才能實施。

　　制度紅利釋放 活權活地活“三農”

　　山西省國土資源廳廳長許大純表示，試點農村土地入市工作，是對農村經營主體變化、農地流轉、土地入市等生産力發展要求的適應性調整，通過活權、活地、活“三農”，將有效釋放制度紅利，讓農村集體和群眾得到實惠，共享改革成果。

　　一是農村存量土地得到盤活。目前，澤州縣已成功入市27宗土地，均為原農村集體閒置存量建設用地，政府共從中收繳土地增值收益調節金2074萬元。

　　二是用地審批效率得到提高。農地入市試點使項目建設的批地難、用地審批時限長、徵地資金壓力大等老大難問題得以極大緩解，有效促進了招商引資。

　　三是農村集體和群眾獲得的土地收益增加。據了解，農村集體經濟組織在選取項目、確定成交底價、入市方式、使用年限、收益分配等方面自主決策，使群眾有明顯的權益獲得感，且得到的具體收益比土地徵收大幅度提高。

　　山西省國土資源廳副廳長彭東曉表示，今後澤州縣將採取有效措施繼續擴大試點成果，不斷對制度進行“改、創、破”，總結可複製、能推廣、利修法的改革經驗，從而讓更多“沉睡”的土地服務轉型發展，為加快城鄉一體化進程、縮小城鄉差距探索一條有益的新路徑。