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江蘇出臺三個《指導意見》深化“放管服”改革

2017-06-14 11:24:25    來源:新華日報     編輯:陳穎     責編:陳夢楠    

  “放管服”改革還有哪些“梗阻”急需打通、哪些難題需要儘快破解?對照“企業3個工作日內註冊開業、5個工作日內獲得不動產權證、50個工作日內取得工業生產建設項目施工許可證”的“3550”目標,上周省政府辦公廳在出臺“不見面審批(服務)”改革方案的同時,推出3個具體操作層面的《指導意見》。

  12日,省政府辦公廳召集省有關部門詳細解讀《指導意見》,分別是《關於全省推行企業投資項目“多評合一”的指導意見》《關於全省推行施工圖“多圖聯審”的指導意見》《關於全省推行不動產登記“一窗受理、集成服務”工作的指導意見》。

  投資項目“多評合一”,

  限定40個工作日

  “多評合一”是簡化審批流程的創新之舉,旨在將各項評估由串聯調整為並聯,包括項目前期涉及的節能評估、地質災害危險性評估、航道通航條件影響評價、水土保持方案、洪水影響評價類論證、水資源論證、取水許可、排污口設置論證、環境影響評價、安全評價、氣候可行性論證、地震安全性評價、文物保護方案審批等13個事項,涉及11個部門。

  按照“統一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統一反饋”模式,“多評合一”整個週期控制在40個工作日以內——

  統一受理,1個工作日。以“江蘇省政務服務平臺”“江蘇省投資項目在線審批監管平臺”為依託,在政務服務中心設立投資項目“多評合一”審批窗口,一窗受理申報材料,在線賦予項目代碼,交由各相關部門審核。根據審核情況,審批窗口作出是否受理的決定。

  同步評估,18個工作日。項目建設單位根據審批窗口告知的評估事項清單,同步編制各項報告。對報告編制週期較長的評估事項,在統一受理前應先期啟動並完成報告編制。部分需要以其他評估事項結論作為依據的,在相關評估基本完成時可先期介入,同步編制報告。除有特別規定外,可根據區域評估結果簡化相關評估報告內容。對未列入評估事項清單的,審批窗口不再要求補充辦理。

  同步評審,4個工作日。根據受理決定,相關部門同步組織第三方評審或專家評審。特殊情況需延長修改完善評估報告時間的,項目建設單位應徵求審批窗口意見。

  同步審批,16個工作日。相關部門根據相關評估報告、評審意見及法定要求提交材料,同步開展工作,同一時間段內出具相關審批或意見文件,法律有明確規定前置條件的,在同一個工作日內按規定先後順序出具審批文件。《指導意見》明確每個評估事項最長審批時限,能評、環評、文評等複雜評估最寬裕,為15—16個工作日。

  統一反饋,1個工作日。審批窗口根據相關部門審批結果,統一向項目建設單位反饋。

  《指導意見》明確,因項目類型不同,部分項目無需經過上述所有流程,各地可結合實際優化整合評估環節,壓縮審批週期。同時,大力清理規範涉審仲介服務,收費實行目錄清單管理,動態調整並及時向社會公佈。

  施工圖“多圖聯審”,

  月底前全面實施

  “多圖聯審”是以房屋建築和市政基礎設施工程項目為對象,將住房城鄉建設部門管理的房屋建築和市政基礎設施施工圖設計文件審查、公安消防部門管理的消防設計審核、氣象部門實施的防雷裝置設計審核全面整合,提升審圖質效。6月底前,我省全面實施施工圖“多圖聯審”,各地可根據實際情況,將法律法規規定的其他圖紙審查事項納入“多圖聯審”範圍。

  按照簡化後的流程,審圖將明顯提速——

  統一接收。各級政務服務中心設置施工圖“多圖聯審”窗口,統一接收建設單位報送的審圖材料。提交的圖紙及相關材料齊全完整的,統一齣具書面接收憑證,不齊全或不完整的一次性告知需補正內容。

  集中辦理。各級政務服務中心提供“多圖聯審”所需辦公場所,審圖部門和機構派員進駐,按各自審圖內容同步審查。報審圖紙需修改的,及時向建設單位出具書面審查意見,並對修改後的圖紙再次審查。審查結束後,審圖部門和機構各自或聯合做出的審查結論或抽查意見,連同圖紙等材料由窗口統一反饋、返還建設單位。

  精簡材料。通過減少、整合、簡化、優化,形成于法有據、內容清晰、全省統一、完整規範的圖紙審查標準和申報材料清單。各地在此基礎上編制聯合審圖指南,可結合實際進一步簡化審圖環節、減少不必要申報材料。此外,推動除涉密工程之外的建設工程項目實現無紙化“網上聯合審圖”。

  縮短時限。企業投資工業生產建設項目7個工作日內完成初審,技術特別複雜的其他項目不超過10個工作日。根據書面修改意見對圖紙修改後再次報送審查的,住建、氣象、消防部門審查時限分別控制在7個、5個、7個工作日內,技術特別複雜的不超過20個工作日。

  按照省級“不再審圖”的改革方向,原承擔具體審圖業務的省級部門及其所屬審圖機構將不再承擔具體審圖業務,結合事業單位分類改革推進職能轉變,過渡到監管全省具有設計資質、審圖資質的單位。今後,審圖部門和機構不得強制要求建設單位到本部門單獨辦理圖審。

  不動產登記,

  “一窗受理集成服務”

  我省將充分運用“互聯網+政務服務”和大數據技術,全面實現不動產登記全業務、全過程“一窗受理、集成服務”。全業務即涵蓋不動產登記所有業務,全過程即涵蓋交易、稅收、登記全部環節。“一窗受理、集成服務”是指在一個窗口一人接件,統一受理不動產登記以及相關的房屋交易、繳稅材料,通過部門間信息共享和業務協同,讓企業和群眾不重復排隊和提交材料。

  6月底前全面實現實體經濟企業5個工作日取得不動產權證書,9月底前所有設區市、縣(市、區)全面實現房屋交易、稅收、不動產登記“一窗受理、集成服務”;明年6月底前,全面實現全部登記類型5個工作日內辦結。各地要以房屋交易、稅收、登記所需的申報材料為基礎,按照不重、不漏原則,製作統一的申報材料目錄並對外公佈。

  我省將推廣揚中市、宿遷市做法,增設的不動產登記“一窗受理、集成服務”網點應實現交易、稅收、登記部門共同入駐,異地辦理、同城通辦。此外,在銀行、公積金網點增設不動產抵押登記便民服務點。各地將加快數據信息整合,逐步實現網上預約、預申請和預受理。明年6月底前,房屋交易、稅務、不動產登記、婚姻登記、拆遷、公安等部門必須實現信息共享,提高辦事效率和管理水平。

  目前,南京不動產登記改革進度較快。通過數據融合、流程精簡,該市在6月9日正式上線商品房交易與不動產登記一體化網上辦理平臺,對接10個部門的103個數據接口。改革後,申請材料由原來向3個部門提交19份材料,變為向一個窗口提交9份材料,材料在部門間共享,2個工作日內辦結。今年10月,南京將上線二手房交易與不動產登記,更好地方便辦事群眾。

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