2019年以來,南京市建鄴區、秦淮區、雨花臺區等紛紛試點“社區吹哨、部門報到”治理模式,即社區發現並提交問題後,相關部門必須在規定時間內報到處理,確保件件有落實、條條有反饋。
所謂“吹哨報到”,是北京首創的一種基層治理機制,不僅被列為2018年北京“一號改革課題”,還擺上了中央深改委會議的案頭。實踐證明,該模式可以有效推動管理重心下移、執法力量下沉,切實解決市民家門口的操心事、煩心事、揪心事。他山之石,可以攻玉。這一源自基層、行之有效的改革創新舉措,無疑值得借鑒效倣,幫助我們破解基層治理難題,打通城市治理的“最後一公里”。
城市末梢治理中,長期存在一些共性、普遍性的問題,如市容環境臟亂差、小巷停車難、臨街店舖擾民……街道社區雖然能及時發現問題,但由於沒有執法權,只能協調執法部門到一線執法,不僅效率低下,執法效果不理想、容易反彈;而且經常遭遇行政壁壘,各職能部門互相推諉,無法形成合力。而“吹哨報到”機制的關鍵,就是變被動為主動,從小處切口、點上發力,撬動基層治理的關鍵環節,實現基層執法的流程再造。
“吹哨報到”的本質是對基層賦權,雖然形式上類似現場辦公、聯合執法等執法模式,但它的議程設置權、指揮權卻在街道社區,用“哨聲”倒逼各執法部門向基層靠攏,向老百姓靠攏。這樣的基層治理模式,是以問題為導向,打破條塊分割,把分散的執法力量聚集在一起,改變以往“看得見的管不了、管得了的看不見”治理困境。同時,作為一種普適性工作機制,“吹哨報到”也跳出了運動式執法的窠臼,做到了常態化、制度化,更有利於問題的發現和解決。
政策的生命力在於執行,要想把“吹哨報到”機制落實落細,還需兩端發力。對街道社區而言,要敢吹哨、會吹哨,只有俯下身子貼近百姓,才能發現問題、有的放矢。對於各職能部門,則要做到第一時間響應,讓每一聲哨聲都有迴響,事不完、人不撤。另外,還要把相關的考核評價權下放到街道社區。職能部門的報到效率、配合度、履職情況等,由基層打分,讓群眾監督,如此才能最大程度激發職能部門的積極性、主動性,切實做到民有所呼、我有所應。
上面千條線,下面一根針。城市治理的一個重要方面,是理順“條”與“塊”的關係,強化基層的治理能力。“社區吹哨、部門報到”既建立了一套反映問題、解決問題的機制,更重構了街道社區與職能部門之間的權責關係,打通了城市治理的神經末梢。城市以人為本,執法部門本就應該圍著老百姓轉,老百姓家門口的事,就應該在家門口解決。(南京日報 作者 劉大山)