陜西9部門聯合出臺方案 破解農村留守老人養老難題

　　陜西省民政廳等9部門近日聯合發佈《關於加強農村留守老年人關愛服務工作的意見》，意見提出，力爭到2020年，農村留守老年人關愛服務體系初步形成，工作制度基本建立，關愛服務工作普遍開展，養老、孝老、敬老的社會氛圍更加濃厚，陜西省農村貧困留守老年人全部脫貧。

　　養老贍養主體責任在家庭

　　《意見》明確指出，留守老人養老贍養主體責任在家庭，子女或其他贍養義務人要依法履行贍養義務，對留守老年人有經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務。扶養人要依法履行扶養義務。子女或其他贍養人、扶養人應當經常看望或者問候留守老年人，不得忽視、冷落老年人。

　　子女因外出務工等原因不能履行贍養義務的，應委託親屬等其他有能力的人代為照顧並妥善安排老人生活，同時向村民委員會及時、如實報告去向、聯繫方式等信息。對患有嚴重疾病、無自理能力的老年人，家庭內部應有專人照護。要提高子女或其他贍養人、扶養人的守法意識，對於不履行贍養扶養義務，違反治安管理行為的，相關部門依法給予治安管理處罰，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

　　建留守老年人定期探訪制度

　　村民委員會要在縣、鄉鎮兩級政府的統籌協調和組織引導下，做好留守老年人關愛服務的具體工作。定期開展老年人探訪，村民委員會要將贍養孝敬老人作為村規民約的重要內容，增強村規民約對落實贍養人責任的約束力。

　　以縣為單位，由鄉鎮人民政府統籌指導，由村民委員會協助實施，建立農村留守老年人定期探訪制度，每季度上門走訪、探望留守老年人，及時了解或評估農村留守老年人生活情況、家庭贍養責任落實情況，將存在安全風險和生活困難的留守老年人作為重點幫扶對象，建立檔案，一人一冊將相關信息及時更新到留守老年人信息臺賬，同時報告鄉鎮人民政府。鄉鎮和村民委員會要採取有效措施，對分散供養的特困人員提供生活照料、住院陪護等照護服務，對獨居、失能、高齡等特殊留守老年人要隨時跟蹤掌握情況並及時實施關愛救助。

　　建立志願服務互助循環機制

　　鼓勵引導和扶持公益性社會組織，積極參與留守老年人關愛服務工作。發揮農村老年協會、老年人理事會等社會組織作用，重點開展留守老年人關愛服務，以互助式養老、結對幫扶、抱團養老等方式方法，組織會員之間採取“一幫一”“多幫一”“一幫多”等形式，廣泛開展低齡健康老人扶助高齡、失能老人的互助關愛活動。發揮社會工作人文關懷、助人自助的專業優勢，通過設立社會工作站點等方式，及時為留守老年人提供心理疏導、情緒疏解、精神慰藉、代際溝通、家庭關係調適、社會融入等服務。

　　建立健全農村志願服務體系，完善志願服務信息網絡，探索建立志願服務互助循環機制，動員廣大志願服務組織和志願者與留守老年人結對幫扶，為留守老年人開展義診、助餐、娛樂、教育、法律援助等服務（記者王嘉）