鄉村治，百姓安，國家穩。基層治理是國家治理的基石，影響著社會大局穩定。近年來，贛州市章貢區將積分製作為撬動基層治理的“關鍵杠桿”，積極探索推行村（社區）“積分制”治理新模式，“自治法治德治”三治融合，“點線面”三維發力，繪就共建、共治、共享的村（社區）治理新畫卷。
找準“關鍵點”，科學規劃積分“大構圖”
抓牢黨建引領“根本點”。加強和改進基層治理，關鍵在發揮好基層黨組織的戰鬥堡壘作用。章貢區堅持黨建引領，依託以區委主要領導任組長的鄉村治理暨農村人居環境整治領導小組，統籌推進全區積分制管理工作。注重發揮村（社區）黨組織戰鬥堡壘作用，構建起以村（社區）黨組織為核心、以村（社區）“兩委”為“指揮中心”、村（居）民理事會為執行主體、落實專人負責積分日常管理的工作體系。
抓實積分內容“著力點”。圍繞村（社區）治理的重點任務和突出問題，堅持問題導向、目標導向，以村規民約為依據，建立“正面清單加分、負面清單減分”的評分體系。堅持民意導向，在廣泛徵集民意的基礎上，逐步完善與細化積分內容和實施細則，形成了可操作性強的積分制草案，提交村（居）民代表大會討論確定，實現“策由民選、規由民定、事由民決”，全面提升村民的知曉度、認可度和參與度。同時，適應村（社區）發展的新情況新變化，根據群眾意見、地方特點、階段性工作重點等，適時優化內容和評價標準，建立動態管理、操作性強的積分體系。水西鎮針對當前鎮容村貌存在的問題，把村莊環境“臟亂差”問題納入積分制重點，用“小積分”兌出人居環境“大提升”。
抓緊清單機制“基本點”。將村（社區）管理服務事項以及群眾關心的事務細化為清單，通過梳理清單、制定操作流程、明確辦理要求、建立監督評價機制等措施，有序推進積分制“清單制”的應用。在農村將清單細化為包括産業發展、治理有效、生態宜居、鄉風文明、人才興旺、其他事項等六類61條的評分細則；在社區則結合實際將交納物業費、參加社區志願服務、移風易俗等作為重點事項納入積分制內容，使居民參與小區治理“量化好統計、有形看得見、規範易操作”。建立健全村級“三務”公開、村級小微權力、公共服務、村級事務、移風易俗鄉風文明建設等5項清單制度，向公眾直觀展示各項清單辦理依據、流程和操作細節，推動“清單事項”運行制度化、規範化、標準化。
理順“流程線”，突出群眾參與“主色調”
“幹部+群眾”雙參與。統籌村（社區）“兩委”幹部、物業代表、黨員代表、村民代表、五老人員、鄉賢等多方資源代表納入積分制管理小組成員，發揮黨員幹部帶頭作用，採取“黨員示範、群眾跟進”模式，引導村（居）民主動參與到積分制的運用，變幹部“唱獨角戲”為群眾“跳集體舞”。注重用好科技手段，解放街道開發“紅動鄰裡”微信小程式，水東鎮開發“水東e積分”微信小程式，群眾通過微信小程式即可隨時隨地參與，給予百姓更為便捷的參與渠道。沙河鎮流坑村設立“流坑慈善”聯絡點，鼓勵社會組織、本土鄉賢、愛心企業等資源參與積分制，用小投入激發大活力。
“線上+線下”雙公示。探索“線上”全流程公示，注重數字賦能運用，沙石鎮推行百美村莊積分管理系統，實現全流程線上管理，做到積分變更有據可查、公開透明，接受全體群眾的監督，群眾可實時查看自家得分情況和積分流轉記錄，了解在小組內和村（社區）內的排名，營造比學趕超的濃厚氛圍。推進“線下”沉浸式公示，用好村（居）民代表大會、公示欄等形式，定時公示積分情況，激發群眾關注積分的興趣。
“精神+物質”雙激勵。構建“物質+精神”的雙激勵機制，以群眾看得見、摸得著、想得到的“實惠”，激勵群眾參與熱情。因地制宜巧用物質激勵，區分村和社區的群眾期望，運用不同物資開展積分兌換。沙石鎮峰山村將戶積分與合作社年度分紅掛鉤，兌換比例為1元/分；沙河鎮流坑村依據村集體經濟增長情況將村民家庭積分納入村民分紅、考核獎勵。南外街道南外社區通過“外鏈資源”，與街區商超簽訂兌換協議，開展積分兌抵用券、換打折，讓優秀居民享受優惠實惠；拓展社區服務，依託“章貢紅·鄰裡之家”陣地，整合轄區在職黨員、社區能人優勢，提供免費停車、理髮、維修、理療、培訓等兌換服務，使居民有了實實在在的獲得感。因勢利導活用精神激勵，對家庭平均積分排名靠前的，給予通報表揚，並在“道德模範”“文明家庭”“最美家庭”等評優評先活動中優先考慮，營造“積分光榮”的良好社會氛圍。沙河鎮河頭村每季度召開表彰會，依據積分情況表彰文明標兵個人和文明新風家庭，並現場領取兌換券，激發了村民參與鄉村治理的熱情，大大減少了夫妻吵架、婆媳不和等糾紛。
拓寬“覆蓋面”，共繪共治活力“新畫卷”
全面提升基層治理“引領力”。村（社區）黨組織既念“民之所憂”，更行“民之所盼”，通過“積分制”運行管理進一步密切黨員幹部與群眾的聯繫，提升基層黨組織的號召力、凝聚力和戰鬥力。沙石鎮峰山村堅持黨建引領鄉村治理，以積分制管理為抓手，積極引導村民參與到村級事務中來，實現峰山村“人居環境更宜人，鄰裡關係更友善，村民參與更積極”的整體大轉變。
全面激活基層治理“內動力”。把紛繁複雜的村級公共事務標準化、具體化，保障群眾對村級事務的知情權、監督權、參與權，又以“積分獎勵”形式與群眾切身利益掛鉤，激發群眾參與治理的內生動力，打破基層治理群眾“參加與不參加一個樣”的“大鍋飯”，激活了基層治理“一江春水”。針對老舊小區“物業費支付率低、居民參與治理不積極、物業長期運營難”等難點堵點問題，南外社區創新實施星級文明家庭積分評選機制，制定落實《志願者服務積分兌換制度》《志願者服務嘉許回饋制度》，將支付物業費納入積分內容，有效破解了老舊小區收費難的難題，居民物業費支付率由原來的8%猛增到現在的89%。如今的南外社區，“積極不吃虧，付出不吃虧”正成為居民共識，“搶著幹”的居民越來越多，“站著看”的居民越來越少。
全面唱響基層治理“合奏曲”。在積分制的激勵引領下，章貢區放權基層治理，各鎮（街道）、村（社區）積極創新自治方式，激發社會力量參與基層社會治理活力，探索出“五微治理”“紅管家”“連片打包”等一批治理模式，形成了以老師傅、老班長、老大媽為主體的“三老”志願服務隊品牌，初步實現治理主體由“單”向“眾”，治理模式由“粗”轉“精”，治理效能由“低”到“高”的轉變，奏響了共建共治共享的基層社會治理“合奏曲”。（文 張仁平）
