原標題：川渝兩省市政協委員遠程聯合協商建言——如何推進川渝自貿協同開放示範區建設

　　近日，重慶市政協一樓會議室，川渝兩省市政協遠程聯合協商會舉行。會議主題是“助推川渝自貿試驗區協同開放示範區建設 共同打造改革開放新高地”。

　　川渝自由貿易試驗區協同開放示範區（以下簡稱“協同開放示範區”），是中央直接部署的首個跨省域自貿共建平臺。高品質建設協同開放示範區，既需要國家的頂層設計，需要四川、重慶自身的勇氣和實踐，也需要各方智慧助力。

　　作為川渝政協聯合履職的重點內容，此次協商前，兩省市政協採取聯合組隊、自行調研等方式，赴兩地自貿試驗區開展調研，並赴天津、廣東、福建自貿區開展學習考察。同時，利用網絡議政平臺收集委員們的意見建議。

　　兩個多小時視頻連線中，川渝兩地政協委員，匯集前期調研成果，聚焦協同開放示範區建設中存在的阻點、難點和痛點，建真言、獻良策。

　　進展

　　重點領域合作全面鋪開

　　建設川渝自貿區協同開放示範區，是黨中央從戰略高度和長遠角度推進的重大項目。2020年1月，習近平總書記在中央財經委第六次會議上強調指出，“要支持建設川渝自貿試驗區協同開放示範區，加大金融、科技等領域開放力度，擴大港口、機場口岸開放”，為協同開放示範區建設提供了根本遵循。黨中央、國務院不久前印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》提出“建設川渝自由貿易試驗區協同開放示範區，加大力度推進首創性、差異化改革”，為協同開放示範區建設提供了路徑指引。

　　在重慶市政協委員皮濤看來，建設協同開放示範區，通過統籌打造高水準對外開放平臺，可形成川渝協同對外開放發展新引擎，營造國際化、市場化、法治化營商環境，在成渝地區雙城經濟圈建設和我國經濟轉型發展中發揮示範引領、輻射帶動作用。

　　川渝政協在聯合調研中了解到，近兩年來，川渝兩地狠抓目標、領域、産業、政策、機制、時序等“六個協同”，協同開放示範區建設呈現出全面發力、多點突破、蓬勃發展的良好態勢。

　　“協同開放示範區在六大重點領域的合作，已全面鋪開。”遠程協商中，聯合調研組負責人説。

　　六大重點領域，主要包括：

　　金融領域，兩地聯合簽署金融合作備忘錄，開展外匯管理改革創新、外匯監管互認，聯合成立總規模50億元的成渝地區雙城經濟圈科創母基金。

　　科技領域，簽訂共建具有全國影響力的科技創新中心等“1+3”協議和2個清單，成立成渝地區高新區聯盟、技術轉移聯盟，開通川渝科技資源共享服務平臺等。

　　醫療領域，共建川渝中醫藥大健康産業科技創新中心，深化醫療保障等10個方面合作。

　　貿易領域，整合川渝優勢出口資源，加強外貿平臺協同、政策聯動，共同拓展國際市場，探索貿易促進合作新途徑。

　　數字經濟領域，簽署了“1+9”項大數據協同發展合作協議，共同推進數字基建、共建共享共用中新數據通道等九方面重點工作，合力打造數字産業高地。

　　司法領域，兩地自貿區法院、檢察院開啟司法合作共建，聯合發佈了《訴訟指引》和《典型案例》，促進裁判尺度統一。

　　難點

　　協同協作探索仍面臨一些困難

　　儘管川渝兩地加強多領域、多層級、多部門聯動，協同開放示範區探索取得多方面進展，初步形成共推“一體化”、共下“一盤棋”的協同開放局面，但毋庸置疑的是，由於兩地合作涉及諸多行政單元，空間有隔、市場分割，協同協作探索仍面臨一些困難。

　　住渝全國政協委員王濟光認為，其制約因素主要是開放基礎條件存在短板、資本要素市場發展相對緩慢、國際化營商環境還有差距、高水準創新主體和高層次創新人才較少等。

　　在四川省政協委員李雨桐看來，川渝自貿試驗區資源稟賦、區位條件大致相當，存在産業結構同質化、區域産業聯動發展不足、産業政策協調機制不暢、産業鏈供應鏈現代化水準不高等問題。與長三角、京津冀、粵港澳大灣區等先進地區相比，開放基礎偏弱、開放領域不寬、開放層次不深、區域開放合作不足。

　　聯合調研組同時認為，兩地産業開放基礎條件還比較弱。主要體現在兩地産業規模總體偏小、産業結構比較單一、産業品質有待提升，交通基礎偏弱、對外聯繫的密度強度和均衡度不夠，金融資源配置、資本要素市場發展、融入國際金融市場不充分，開放型經濟發展、國際化服務水準和國際化營商環境還有差距，高水準創新主體和高層次創新人才較少、基礎研究和原始創新供給不足，除重慶、成都兩個特大城市外，其餘城市發展相對緩慢，對項目、資金、人才等要素吸引力不足。

　　建言

　　科學謀劃打好開放“組合拳”

　　獨行快，眾行遠。遠程協商中，川渝政協委員認為，在共建成渝地區雙城經濟圈大背景下，推動協同開放示範區建設走深走實，需要進一步解放思想轉變觀念，以更大的政治膽識和智慧推進改革，科學謀劃首創性、差異性改革，打好開放“組合拳”，在全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經驗上動真格、出實招。

　　針對協同開放示範區區域佈局，四川省政協常委王元勇認為，作為“一帶一路”和長江經濟帶建設的重要聯結點，四川與重慶自貿區需要發揮關鍵作用，加快推動內陸和沿海沿邊沿江協同開放，打造立體全面開放新格局。他呼籲在連接成渝的中部城市中增設自由貿易試驗區的片區，結構上從“啞鈴式”向“橄欖形”轉變，加強跨區域流動；建設內陸國際物流樞紐，支持建設國際多式聯運試驗區，探索建設自由貿易港。

　　交通運輸是對外開放的重要支撐。重慶市政協委員黃偉圍繞共建國際航空樞紐，建議推動川渝兩地政府和民航局編制出臺《成渝世界級機場群建設規劃》，共同爭取政策支持，完善配套支撐，推動航空市場主體合作發展，發起成立民航産業基金，打造産業生態圈。

　　四川省政協委員楊慶龍也從兩地陸水空港深化合作等方面提出建議：用好中歐班列資源，推動兩地陸港基礎設施建設，探索共建共享海外倉、海外港口、場站設施等資源；攜手瀘州、宜賓等長江上游城市，建成長江水運物流體系，設立無水港，享受“啟運港退稅”同等政策，擴展港口腹地。同時，用好會展資源平臺，共同培育成渝會展品牌集群，組建會展聯盟等。

　　提升産業開放合作水準，共同打造國際一流營商環境，這是四川省政協常委胡景壽和重慶市政協委員李斌共同的心聲。胡景壽呼籲創新金融服務體系，發揮民營企業助推川渝自貿試驗區協同開放示範區建設積極作用。李斌則建言大力開發中新國際數據通道應用場景，以産業協作為關鍵，打造數字經濟發展新標杆，在更大範圍推進公共服務一體化。

　　“攜手共建富有巴蜀特色的國際消費目的地，是加快形成新發展格局重要支撐的迫切需要。”重慶市政協委員易小光建議深化自貿區協同改革，對接CPTPP、RCEP等國際經貿規則，深化知識産權保護、爭端解決機制等創新；提升國際消費平臺能級，構建國際化消費場景，重點打造解放碑、春熙路等國際性商圈，佈局國際消費新業態和品牌；推進擴大服務業開放綜合試點，強化品牌引進，豐富消費品供給，建立國際化服務標準。

　　“以産業分工為基礎，打造川渝自貿試驗區協同開放示範區建設的新平臺”“推進跨境服務貿易清單的協同編制工作”……協商會上，來自川渝政協的10位政協委員相繼發言，重慶市發展改革委、四川省發展改革委等相關職能部門先後回應。

　　雖隔著螢幕，但大家目標一致，直抒己見。兩地政協負責人表示，將繼續深入調研，建言獻策，為助推川渝自貿試驗區協同開放示範區建設、共同打造改革開放新高地貢獻政協智慧與力量。（重慶日報記者 戴娟）