原標題：閩侯農村改革何以取得顯著成效

　　閩侯縣今天正在推進的農村集體産權制度改革，讓人聯想到40年前發端于中國農村的家庭承包經營責任制改革。那場影響深遠的改革，極大解放和發展了農村社會生産力，並且帶動了中國經濟社會的全面改革。

　　今天，中國農村又站在了一個關鍵的路口。中央提出實施鄉村振興戰略，促進農業全面升級，農村全面進步，農民全面發展。我國經濟社會發展取得的巨大成就主要源於改革，新時期實施鄉村振興戰略，根本還要靠深化改革。2014年11月，農業部、中央農辦、國家林業局提出積極發展農民股份合作，確定在全國29個縣（市、區）開展農村集體産權制度改革試點。

　　習近平總書記對這項改革作出重要指示，強調“這是中央推出的一項重要改革，對推動農村發展、完善農村治理、保障農民權益，對探索形成農村集體經濟新的實現形式和運行機制，都具有十分重要的意義，一定要抓好”。

　　閩侯縣作為這項改革福建省的唯一試點縣，先行先試，帶頭大膽探索，勇於創新，敢於突破，取得了顯著成效。閩侯縣的改革試點工作得到了農業部評估組的肯定，閩侯縣長2017年12月1日在安徽全國農村集體資産股份權能改革試點工作總結交流會上作了典型發言。2017年6月底，閩侯縣在全面完成農村集體資産股份權能改革試點任務的基礎上，在全縣60個擁有經營性資産的村全面鋪開這項改革工作，目前其中40個村已完成改革。

　　閩侯縣的改革何以取得明顯成效？閩侯縣以自己紮實的工作作出了令人信服的回答。

　　一是把準方向，以民為本。閩侯縣把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革的出發點和落腳點，切實保障農民合法權益；發揮農民主體作用，把選擇權交給農民，保證農民的知情權、參與權、表達權、監督權。

　　閩侯縣在改革之初就明確提出，改革試點要以保護農村集體經濟組織及成員的合法權益為核心，以賦予農民更多財産權利為重點，保護農民財産權利，明晰産權歸屬，完善各項權能，使農民真正成為集體資産的主人。同時，在改革過程中尊重農民意願，充分發揮農民的主體作用，尊重群眾的選擇和創造，推廣民主協商解決矛盾和糾紛，確保農民群眾成為改革的參與者與受益者。閩侯縣在解決集體經濟組織成員身份界定這個改革的重點與難點時，實行“三審議三公示”工作法。村一級改革工作小組對全村申請集體成員的人員逐一審議，認為符合條件的予以張榜公佈，接受群眾監督；對群眾提出不同意見的人員進行二次審議，審議結果再次張榜公佈；對群眾仍有意見的人員進行第三次審議，將審議通過的人員與一次審議、二次審議通過的人員一起提交村民代表會議表決後進行第三次張榜公佈。村民代表會議在表決通過時，改變以往“雙過半”同意即生效的做法，將贊成率提高到90%以上，使認定結果真正做到群眾認可。

　　二是于法有據，依法改革。村集體經濟組織産權制度改革，事關全體成員群眾的切身經濟利益，只有依法開展改革工作、保護好集體經濟組織及其成員的合法權益，才能取得廣大群眾的擁護與支持。閩侯縣始終把“合法性”擺在改革試點工作的突出位置，做到出臺的改革舉措和各項制度都于法有據。閩侯縣聘請有從事農村集體産權制度改革法律服務經驗的律師事務所，對集體資産所有權界定、折股量化、制定集體成員標準、認定集體成員的程式和辦法、股份經濟合作社的示範章程、組建村股份經濟合作社等方面進行法律把關，確保改革的每一舉措都有法可依、每一程式都有章可循，切實保障村集體及其成員群眾的合法權益。

　　三是迎難而上，敢於攻堅。改革試點工作沒有現成的道路可走，沒有現成的經驗可借鑒，就意味著要自己想辦法解決一個個難題、突破一個個難關。無證村集體建築怎麼處置？戶口在村裏的“外嫁女”“入贅男”及其子女可否分到股份？股權怎麼流轉、繼承？村股份經濟合作社資産如何監督、管理……閩侯縣迎著改革難點上、向著矛盾問題衝，積極穩妥地解決了難點問題，也為農村集體股權改革探索出了一套能複製、可推廣的模式。

　　四是領導有力，上下聯動。閩侯縣委切實加強黨對農村集體産權制度改革試點工作的組織領導，縣、鄉（鎮）、村三級均成立改革試點工作小組，縣一級做好頂層設計，對每階段工作都出臺規範性文件，把控好方向，同時鼓勵鄉、村工作小組勇於試驗、敢於創新，建立一個順暢有效的上下聯動的工作機制，積極穩妥推進改革試點工作。

　　農村集體産權制度改革，是當前深化農村改革的一項重點任務，是實施鄉村振興戰略的重要制度支撐。2018年中央選擇50個改革基礎較好的地市整市開展改革試點，福州成為福建唯一的試點地級市。閩侯縣的改革實驗，為福州在全市推動農村集體産權制度改革試點工作提供了寶貴經驗和有益啟示。

　　改革只有進行時，沒有完成時。閩侯縣作為改革的探路者和先鋒隊，今後還要繼續帶頭大膽探索，勇於創新，敢於突破，在完善集體資産股份權能、在增加集體經濟活力和動力、在促進農村要素流轉上下功夫、做文章，不斷把改革向縱深推進。（陳永章 謝星星）