原標題：制度創新活水澆灌産業發展良田 廈門自貿片區積極探索積體電路産業鏈保稅監管模式創新

　　積體電路又稱晶片，被喻為“現代工業的糧食”，是物聯網、大數據、雲計算等新一代信息産業的基石。作為廈門改革創新的試驗田，廈門自貿片區攜手廈門海關、廈門市稅務局等多個部門，充分利用自貿試驗區與國家自主創新示範區“雙自聯動”的體制機制優勢，以制度創新活水澆灌産業發展良田，創新集約化監管服務，探索實施積體電路産業鏈保稅監管模式。

　　“該模式能有效解決積體電路中小微設計企業在研發初試階段的稅費和通關效率問題，助力企業發展，加速産業集聚。”廈門自貿片區相關負責人説。在這過程中，廈門海關以自貿試驗區為苗圃，圍繞自貿試驗區監管制度創新，先行先試，銳意改革，促進貿易通關便利與科技創新功能的深度疊加和有效融合，推動産業整體結構的優化升級。

　　據悉，作為福建自貿試驗區第13批11項被評為全國首創的創新做法之一，此舉緊貼廈門市“十三五”規劃中培育一批千億産業鏈的目標要求，將進一步增強城市自主創新能力，助力做強做大積體電路産業。

　　找準需求：降本提效，服務中小企業

　　英麥科微電子是廈門首家嘗鮮積體電路産業鏈保稅監管模式的積體電路設計企業。

　　2018年7月，英麥科的流片（即由境外代工廠進行樣品試生産）保稅監管流程測試正式啟動，首批40顆、價值12391美元的積體電路晶片樣品于7月21日報關進口並放行，僅此一票可為企業節省進口環節增值稅13000多元。

　　“據統計，廈門市現有積體電路企業共計170余家，其中設計企業80余家，且多數為中小微企業。”廈門自貿片區管委會相關負責人説，目前，國內積體電路設計企業在研發時多數需由境外晶圓代工廠生産樣品，並以一般貿易方式報關進境，由此産生的進口環節稅費對中小微積體電路設計企業造成巨大資金壓力。數據顯示，2017年廈門共有14家積體電路設計企業進口初試樣品價值4000余萬元，均以一般貿易進口繳交稅費，研發企業對保稅監管需求旺盛。

　　找準企業的這一需求點，從服務廈門積體電路中小微設計企業的行業實際出發，廈門海關創新性地提出集約化的“平臺式服務+監管”理念，依託“芯火”雙創基地（平臺），由平臺運營企業科技産業化集團辦理統一辦理保稅通關手續，首先實現平臺服務範圍內企業的保稅研發，再分階段擴大到全産業鏈保稅監管。

　　“按照原有一般貿易模式，流片報關進境需要繳交16%的進口環節增值稅，這樣算下來，公司每次流片的稅費都在幾萬到十幾萬元不等。”英麥科（廈門）微電子科技有限公司副總劉義告訴記者，海關試行流片研發保稅監管後，有效節省了企業的研發成本。

　　事實上，該模式對積體電路設計企業來説，帶來的不僅是稅費的減免，同時，通過將原有口岸通關流程中歸類審價環節前推後移，可有效縮短企業通關時間、最大程度提高企業生産效能。

　　“晶片設計是積體電路産業鏈中的核心環節。”在廈門市積體電路行業協會秘書長黃建寶看來，通過保稅所帶來的通關便利，縮短企業的研發週期，能幫扶企業將新技術迅速推向市場，從而贏得先機，有利於提升區域自主創新能力。

　　雙自聯動：優化監管，加速産業集聚

　　積體電路産業鏈保稅監管模式一方面為企業減免了稅費負擔，提升了通關效率，另一方面，也開啟了積體電路産業監管創新的探索。

　　這一監管模式利用現有的積體電路設計公共服務平臺，由該第三方平臺統一為企業辦理簽訂協議、下單付款、保稅通關、外匯等各項手續。監管部門將管理對象由單個企業拓展至平臺及其服務範圍內的企業，實現對産業集群的集約化管理。

　　新模式還將積體電路研發設計納入傳統加工貿易管理範疇，同時，打破以合同、企業為單元的加工貿易監管框架，一本手冊或賬冊即可實現平臺服務範圍內所有企業、所有合同的整體管理，並賦予平臺企業生産能力證明，保證保稅研發手冊順利設立。此外，新模式還注重政策的系統集成，針對新模式資金流轉産生的問題，市稅務局積極跟蹤，貼合運營實際指導企業進行賬務處理，最大程度降低研發成本。

　　“由平臺與各晶圓代工廠統一對接，研發企業從商務、通關流程中得以解放，將有限的人力資源投入研發設計。”黃建寶介紹，廈門積體電路設計公共服務平臺是廈門重點打造的十大科技平臺之一，也是全國IC基地中，唯一一家直接與全球前三大晶圓廠同時都簽訂合作關係的平臺，為服務中小微企業提供了良好的基礎。借助保稅監管模式，打造全國範圍內首個為積體電路中小微企業提供全流程服務、一站式管理的政策功能平臺，將有利於形成産業聚集效應。

　　近年來，廈門積體電路産業持續高速發展，初步形成涵蓋IC設計、製造、封裝、測試，以及上下游配套應用在內的全産業鏈。2017年，廈門積體電路完成産值近150億元，其中設計産業産值32億元，增速位居全國第四。

　　“以産業鏈為單元的保稅監管模式，能滿足積體電路産業生産要素自由、高速流動的需求，更好地服務我國高端製造業。”廈門自貿片區管委會相關負責人表示，片區將緊緊抓住自貿試驗區、自主創新示範區兩大戰略機遇，釋放雙區疊加效應，持續增強轉型發展的動力和活力，以制度創新服務科技創新創業生態。

　　接下來，廈門自貿片區還將繼續加強“雙自聯動”，向相關部委爭取正式試點，探索完善創新模式，促進廈門積體電路産業發展。