大田縣均溪河

　　寧化縣西溪

　　廈門同安區東溪五顯橋至東橋段

　　東南網1月11日訊 （福建日報記者　黃雪梅 文/圖）生態文明，水利先行。福建省堅持“山水林田湖草是一個生命共同體”的系統思想，統籌資金，整合力量，把治水與治山、治林、治田、治土等有機地結合起來。為此，我省大膽改革創新，在全國率先推出“涉水涉河資金統籌使用”這一重大改革與創新。

　　從2015年起，福建擬用5～6年時間完成全省萬里安全生態水系建設，“生態治水”與“工程治水”融合應用，該軟的軟、該硬的硬。2017、2018連續兩年，“安全生態水系建設”被納入省委、省政府為民辦實事項目。隨著這項工作的深入開展，至今，全省各地已經啟動治理河道4450多公里，佔任務量5000公里的89%。

　　值得一提的是，省水利廳出臺《福建省安全生態水系建設指南》，以強制性規定，強化保護和修復水系的生態功能，在全國率先開展安全生態水系標準化建設，用新理念、新舉措、新機制，實現從工程水利、資源水利向生態水利發展方式轉變。

　　轉變治水理念，兼顧行洪安全、生態自然

　　福建水網密布，大小河流眾多，水利資源雖豐富，但水患也多。

　　為了預防洪水侵擾，過去，河道治理強調“堅固耐用、經濟安全”，大多采用石料、水泥混凝土等材料，以傳統方式修建護岸，導致部分河道出現硬化、渠化、墻體化、幾何化等現象，妨礙了人水自然親近，影響了水生態環境。

　　從2015年以來，我省啟動安全生態水系建設，並從“工程治水”發展到兼顧“生態治水”，從注重安全向既要安全又要生態轉變。

　　“確保行洪安全的，該硬的要硬；修復生態自然的，該軟的要軟。”省水利廳廳長賴軍説，安全生態水系建設，安全是前提，核心是追求生態，實現水生態人工治理與自然修復有機統一，讓河流恢復生命、流域重現生機，達到水生態、水景觀、水環境“三位一體”的要求，實現“河暢、水清、岸綠、安全、生態”的目標。

　　治水理念轉變後，工作方式方法也隨之轉變，以前是“單項的、線性的思維”，現在是“系統的、節點的思維”。以前，水利部門治理一條河，首先想到的是“要建什麼”，甚至對河道實施人工“截彎取直”，一整條河都進行工程治水；現在則要論證確保行洪安全的前提下“不要做什麼”，哪有安全問題，只對節點進行工程治水，其餘儘量用生態治水，減少對自然生態的破壞。

　　人類逐水而居，向河湖要地、要資源，擠佔了江河空間。於是，洪水野性發作，肆意侵犯人類的家園。

　　劃清藍色岸線與明晰防洪標識，保留和恢復恰當比例的生態空間，是我省實施安全生態治水的一項創舉。要真正實現人水和諧，就是要給河道留足行洪空間、滯洪空間、生態空間，以確保河道既安全又生態。

　　安全生態水系建設的具體目標是體現“五性”——水系完整性、水體流動性、水質良好性、生物多樣性、水文化傳承性，實現“八有”——有常年流水、有清澈水體、有護岸林帶、有野趣鄉愁、有安全河岸、有自然河、有豐富生物、有管護機制。

　　創新體制機制，做到資金統籌、協同發力

　　山水林田湖草是一個生命共同體。為了把治水與治山、治林、治田、治土等有機地結合起來，統籌涉水涉河相關部門的職能、資金與力量，2016年2月，水利廳協同財政廳、環保廳、住建廳、林業廳出臺《關於共同推進安全生態水系建設的通知》，以確保2020年全省實現萬里安全生態水系建設任務。

　　這些涉水涉河相關部門以前是“各自為政、功成在我”，現在是“集中發力、各計其功”。省財政廳副廳長韓健説：“要充分發揮政策疊加效應，利用中央、省級涉及生態建設、江河治理、中小河流綜合治理、水土保持等水利專項資金，用於支持安全生態水系建設。”

　　“資金統籌使用”這一創舉，是我省探索綜合治水新路的重大改革與創新，這給了市縣政府很大自主權，統籌資金，整合力量，以安全生態水系建設平臺為抓手，統籌山水林田湖草系統治理，推進全縣域、全流域、全方位綜合治理。

　　同時，我省堅持政府作用和市場機制兩隻手協同發力，分清什麼事項該由政府來做，哪些事情可以依靠市場機制。政府與市場各顯其能，共同推動安全生態水系建設。

　　各地黨政主官親自擔責、水利部門主動擔當、相關部門協同作戰、廣大群眾自覺參與，凝聚起強大的生力軍。

　　福清市成立安全生態治水指揮部，由市委書記王進足、市長張帆擔任總指揮長，水利、住建、環保等12個部門聯動，在全市24個鎮（街）同步推進，形成全市域、全方位綜合治水工作態勢。去年福清市實施45個河道生態治理項目，治理河道長度380公里，完成渠道、河道清淤清障703公里。

　　2017年，沙縣入選全省8個綜合治水試驗縣之一。沙縣抓住改革機遇，把生態綜合執法作為綜合治水創新工作的突破口。新組建的沙縣生態綜合執法局集中73項行政處罰權，包括礦山環境保護、涉水環境保護、水污染防治、水土保持、水管理、河道管理、流域水環境保護管理等七個方面，把分散在各部門的涉水行政處罰權，集中到“一局統管”，從“九龍治水”轉變為“一龍治水”。

　　推進人水和諧，實現城市更美、鄉村更靚

　　八仙過海，各顯其能，各呈精彩。福州“閩都水城”、漳州“五湖四海”、南平“水美城市”、莆田“荔林水鄉”、泉州“清新水域”等展開一幅幅生動的水美城鄉畫卷，木蘭溪、桃溪、霍童溪等展現人水和諧的現代版“清明上河圖”。

　　木蘭溪是全國首條全流域系統治理河流，其安全生態水系建設走生態優先、系統治理的路子，為建設美麗中國提供生動範本。2018年12月29日，水利部通過了莆田市全國水生態文明城市建設試點行政驗收。

　　木蘭溪是福建省“五江一溪”重要河流之一，莆田人民的母親河，從仙遊戴雲山脈綿延105公里奔流入海。但木蘭溪時而溫柔，時而狂野，讓人歡喜讓人憂。

　　莆田曾是全省唯一對河道不設防的設區市，木蘭溪撒野時，洪水曾無情地肆虐著兩岸的莆田人民。

　　一次次與水災害抗爭的治水過程，也是人們認識水、尊重水並不斷調整人水關係的過程。

　　近年來，莆田市按照“防洪保安、生態治理、景觀休閒”的治河理念，通過“保護上游，控制中游，治理下游”的綜合整治方式，投資40多億元，新建堤防120多公里、水閘39座，基本改變了主城區河段不設防的歷史，為莆田拓展城市空間、打造“生態城市綠心”和“百里親水景觀帶”奠定了堅實基礎。

　　兼顧防洪與生態安全，莆田還注重人水相親相融，在水系治理中統籌推進公園、綠道等景觀建設，構築親水戲水準臺，打造沿河、環湖、通公園慢行廊道。沿溪兩岸新建的蘭溪公園、綬溪公園、玉湖公園、木蘭陂水利公園、九龍谷國家森林公園、九鯉湖水利風景區等正煥發出迷人的魅力。

　　同時，莆田市還體現“最美家鄉河”所倡導的人水和諧的理念，不斷挖掘木蘭溪歷史文脈，沿河打造5A級景區，進一步提升城市影響力、市民的幸福感和獲得感。

　　如今，隨著親水岸線、文化岸線、生態岸線的建成，木蘭溪及其360條支流經過的城鄉，實現了城市更美、鄉村更靚，人水和諧造就了一方幸福祥和的樂土。

　　引導民眾參與，共享和美水利、綠色福利

　　2018年，全省12條主要河流I～Ⅲ類水比例達95.1%，其中55個國家地表水考核斷面達90.9%，高出全國平均水準18.5%。水更清、景更美，百姓獲得感更強，進一步激發了民眾愛河護水的熱情。

　　我省有大小河流成千上萬，有的是穿過城市的大江大河，有的是流淌在鄉村的小溪小河，其水資源、水生態、水景觀的狀況好壞，直接影響市容或村貌，直接影響人居環境、人水相親。

　　桃溪發源於雪山南麓的珍卿尖，流經永春8個鄉鎮，出東關入山美水庫為晉江東溪。近幾年來，永春採取“五全”——全水系覆蓋、全流域鋪開、全方位施治、全過程監管、全民性參與，實施“六治”——治污水、防洪水、涵養水、凈化水、美化水、利用水，如今桃溪兩岸，美景如畫。冬日暖陽裏，在桃溪石鼓段，民眾休閒散步，健身騎行，好不熱鬧。

　　廈門市同安區五顯濕地公園的綠草花海、寧德楊家溪國家水利風景區的海國桃源盛景、南平崇陽溪（建陽段）健康自然的彎曲河岸線、龍岩連城縣文川河的親水生態走廊、漳州龍海九九坑溪的“花溪綠谷”、平潭竹嶼湖畔5000多平方米的月見草……八閩各具特色的水美景觀，給當地百姓帶來綠色福利。

　　水美城市的人居環境品質提升了，水美鄉村的遊客增多了，於是當地百姓就更愛河護水了。管理河道，以前被認為是政府的事、水行政部門的職責，現在，不少當地民眾自覺地參加巡河，開展護河治水志願服務，民間河長隊伍不斷壯大，展現出“政府治水”與“民間治水”融合互動的新格局、新氣象。