編者按：今年是新中國成立70週年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是福建省實現趕超目標的關鍵之年。如何緊緊圍繞高品質發展落實趕超，在更高起點上推動新時代改革開放再出發，加快新時代新福建建設，解放思想、開拓創新，對標一流、奮力爭先，以優異成績慶祝新中國成立70週年？省長唐登傑在福建省十三屆人大二次會議上所作的政府工作報告作出了回答。為了幫助廣大網友更好理解報告新亮點、了解福建新作為，人民網福建頻道邀請中共福建省委黨校、福建行政學院的專家學者對報告進行深度解讀。

　　蔣國發（福建省委黨校、福建行政學院閩臺研究院院長助理、教授）

　　2019年福建如何堅持高品質發展落實趕超，各項工作要如何開展？1月14日，省長唐登傑在福建省十三屆人大二次會議上所作的政府工作報告中給出了一份詳盡的方案。為了實現2019年全省生産總值增長8-8.5%的預期目標和堅持高品質發展落實趕超目標，報告提出今年福建工作的重點將聚焦創新驅動、轉型升級、改革開放、鄉村振興、區域協調、生態建設、民生改善等多個領域。眾所週知，民營經濟在福建佔有舉足輕重的地位，既是福建經濟的活力所在，也是福建經濟的優勢所在。推動民營經濟高品質發展對於實現今年的全省生産總值預期目標和堅持經濟高品質發展落實趕超目標具有重大的意義。

　　改革開放40年，福建民營經濟從無到有、從小到大、從弱到強，發展相當迅速。根據資料顯示，2017年福建民營經濟增加值佔全省GDP的67.2%，提供70%以上的稅收，吸納80%以上的就業，規模以上民營企業數佔全省的96.2%。在當前複雜的經濟形勢下，2018年1-9月，福建民營投資仍增長19.2%，高於全國平均水準，對福建投資增長的貢獻率達77.8%。這充分體現了福建民營經濟具有強勁的發展活力和巨大的發展潛力。正如省委書記于偉國所説：“福建民營經濟比重已是‘三分天下有其二’，為全省經濟社會發展提供了重要支撐。”應當説，福建民營經濟的穩步發展，得益於福建省委、省政府十分重視營造重商、親商、興商的發展氛圍。

　　如何在新時代背景下，推動民營經濟高品質發展，成為福建振興實體經濟、激發市場活力、實現經濟高品質發展落實趕超目標的重要關口。實踐證明，要實現民營經濟的高品質發展，需要一流的營商環境做保障。這在客觀上要求各級政府要與企業共同打造誠信公平、充分競爭的一流營商環境，建立和維護體現“親”、“清”特點的政商關係，讓企業家把更多的精力放在按規則、規律經營上，而不是形成對政府特殊關照的路徑依賴。總體上説，福建政商關係的主流是呈健康良性發展，但是一些地方和領域仍然存在著“親而不清”或“清而不親”的不健康的政商關係，主要表現在：

　　一是“不敢為、不願為、不會為”的現象依然存在。在全面從嚴治黨深入民心的背景下，當前各級黨員幹部普遍立起“嚴”字標，紀律意識、規矩意識明顯增強，胡作為、亂作為等現象大為減少。但是，基層幹部怕擔責不敢為、缺激勵不願為、本領少不會為的現象依然存在。

　　二是“玻璃門、彈簧門、旋轉門”問題尚未徹底解決。近年來，各級政府為解決“準入難”問題，實施了一系列政策措施，比如堅持非禁即入的原則，全面放寬市場準入；鼓勵民營經濟參與基礎設施建設、“三農”建設和扶貧開發等，在準入方面做了大量工作，但“準入難”的問題仍然存在，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”問題沒有徹底解決，成為制約民營經濟發展的頑疾。

　　三是“隱形收費、間接成本、服務缺失”情況尚未消除。有些涉企部門儘管在收費項目上有了減少，但轉嫁為第三方收費，企業負擔並沒有減輕，企業生産成本加大。還有一些涉及到品質檢測、消防生産、産品審驗、環評、安評等方面的壟斷性收費極高，讓企業難以承受。對企業困難，政府及有關部門存在選擇性服務現象，缺乏有效的評估和問責機制來持續保障和維護企業合法利益。

　　“構建親清新型政商關係，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。”這是習近平總書記在黨的十九大報告中對政商關係的高度概括。當前，福建面臨前所未有的發展機遇，必須要以貫徹落實習近平總書記關於構建以“親”“清”為核心的新型政商關係的要求為切入點，一方面要採取切實有效的措施，形成良好的政商關係，另一方面要對標國際標準，打造一流的營商環境，以推動福建民營經濟高品質發展。為此，唐登傑在政府工作報告中表示，福建將持續優化營商環境，並提出了以下具體措施：

　　一是對標最高水準，聚焦企業關切，深化“放管服”改革，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。

　　二是深化商事制度改革，對106項涉企行政審批事項實施證照分離改革，企業開辦時間壓縮至5個工作日以內。

　　三是推進固定資産投資項目審批制度改革，全面推開工程建設項目審批制度改革，推廣投資項目承諾制，房建、市政、交通、水利工程建設項目審批時間壓減50%以上。

　　四是全面實行市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。

　　五是深化市場監管綜合執法改革，打造“雙隨機、一公開”監管升級版。

　　六是優化“互聯網十政務服務”，完善“政企直通車”，建設全省一體化掌上政務平臺，實現“馬上辦、掌上辦”。

　　七是落實更大規模減稅、更明顯降費，大幅減輕企業負擔。

　　八是堅持“兩個毫不動搖”，落實好促進民營企業加快發展的政策，建立親清政商關係，開展“三個一百”活動，營造“懂民企、愛民企、幫民企”的良好氛圍。

　　九是弘揚企業家精神，造就優秀企業家隊伍，增強企業內在活力和創造力。

　　應該説， 政商關係是政府和市場、權力和資本相互關係的綜合反映，它既是一個古老話題，也是一個為政者必須作出回答的時代命題。因此，打造良好的政商關係、一流的營商環境，助推民營經濟高品質發展是各級政府的首要任務。九條舉措的落實到位，無疑是福建民營經濟高品質發展的福音。

　　（作者：蔣國發 福建省委黨校、福建行政學院閩臺研究院院長助理、教授）