公款存儲量大、時間長，穩定且利率低，一直是各家銀行爭搶的“大蛋糕”。然而，長期以來，一些地方公款存儲亂象頻現：靠關係拉公款存款之風盛行，而且形成“潛規則”，銀行間形成惡性競爭；少數領導幹部直接或間接參與、干預公款存儲，擾亂金融秩序，甚至形成腐敗……問題怎麼解決？

　　“堅持凡是有利風清氣正的事就勇敢先行先試，凡是有礙風清氣正的事就堅決見惡便拿，深入推進公款存儲治理，作風建設‘星星之火’顯現‘燎原效應’……”1月25日，福建省龍岩市紀委召開五屆四次全會，該市治理“以權吸儲”問題寫入市紀委工作報告。

　　“攬儲奇跡”的背後

　　一家在廈門的商業銀行，在龍岩成立分支機構僅兩三天時間，就吸儲達五六億元，銀行之間存款出現“乾坤大挪移”，其中黨政機關、事業單位的公款存儲佔絕大多數。

　　龍岩並非一二線城市，如此大規模的吸儲量是怎麼在短時間內匯聚起來的？

　　2014年12月，隨著龍岩市委原主要領導黃曉炎被查，謎底揭開。原來，黃曉炎的妻子任職于那家商業銀行。伴隨著黃曉炎調任龍岩市主要領導，其妻也成為籌建該銀行龍岩分支機構的負責人。在黃曉炎的權力影響之下，“攬儲奇跡”就此發生。

　　長期以來，由於缺乏制度規定和監督機制，公款存儲在哪個銀行、存儲多少，往往由擁有資金管理權的領導或操辦人員決定。這極易導致利益輸送灰色鏈條形成。

　　2015年1月，龍岩市委印發《關於在全市黨員幹部中糾正不良習氣樹立清風正氣的意見》，指出公款存儲中的謀私逐利問題：“（有的）把單位經費、項目資金存到指定銀行，銀行‘投桃報李’，為其親屬安位子、拿高薪或給予高額回扣。有的則將銀行的這些好處給了領導、領導親屬或特定關係人，變相搞利益輸送。”

　　“全面從嚴治黨，容不下灰色地帶。作為老區，上級部門給我們扶持資金項目多、數量大，必須消除灰色地帶，破除公款存儲‘潛規則’。”龍岩市委常委、市紀委書記、市監委主任李成榮表示。

　　揭開公款存儲亂象

　　公款存儲“貓膩”何在，利益輸送的表現形式有哪些？

　　龍岩市紀委組織成立3個調研組，調查了解全市各單位經費使用、項目資金存儲研究決策情況等背後是否存在領導幹部問題線索，查找共性問題。

　　一市直單位主要負責人之子四年換了三家銀行任職，待遇豐厚，入職“敲門磚”就是該單位基建賬戶及大額資金隨其任職銀行變化而“搬家”。

　　一市直單位主要負責人的兒媳在某商業銀行任職，該單位大筆資金就從這家銀行過賬，停留時間無理由延長。

　　某縣財政局國庫股負責人上任伊始，就向當地一銀行行長提出安排其子到該行上班。其子入職後，該負責人極力幫兒子“拉存款”，短短三年就為該銀行爭取到公款存儲上千萬元……

　　“一些單位的公款存儲亂象簡直觸目驚心。”龍岩市紀委監委黨風政風監督室主任鐘樂雲介紹説，當時調查發現，全市公款開立賬戶9234個，涉及公款300余億元；全市領導幹部、單位財務人員的配偶、子女及其配偶以及其他直系親屬中，共有664人在銀行從業，涉及73名處級領導幹部，其中28名市直單位一把手。

　　“利用職權、職務影響干擾公款存儲異化為利益輸送。”龍岩市紀委副書記、市監委副主任張金濱介紹，調研發現，公款存儲中的利益輸送問題可以概括為四種典型表現形式：一是權力干預直接謀私逐利，如單位領導不經集體研究而自行決定開戶行並進行公款存儲；二是權力攬儲間接謀取私利，如利用工作職便為在銀行工作的配偶攬儲，再通過配偶收受所謂“好處費”；三是“投桃報李”，如銀行安排領導幹部或其家屬、特定關係人旅遊，為其報銷個人費用，或安排崗位、開出高薪，給予超常提拔，給付高額回扣；四是其他隱形的利益輸送，如通過出租房屋等作為營業網點變相收受銀行超出市場價的費用，等等。

　　“種種亂象，究其根源是公款存儲的相關制度不完善、管理不嚴格、監督不到位，滋長了‘權力尋租’的空間，讓‘潛規則’獲得生存的土壤。”龍岩市紀委調研組彙報。

　　斬斷“以權吸儲”利益鏈

　　破除公款存儲中的“潛規則”，必須從制度設計上將權力關在籠子裏，斬斷“以權吸儲”利益鏈。

　　根據調研掌握的情況，龍岩市自2015年起，分自查自糾、專項檢查、建章立制三個階段，在全市範圍內集中整治公款存儲中謀私逐利問題。

　　據統計，專項治理期間，全市共清理公款存儲銀行賬戶9324個，規範存儲資金308億元；撤並銀行賬戶854個、資金5.83億元。治理期間，龍岩市紀委對存在疑似問題線索的25個市直單位負責人進行了集體約談。

　　為固化整治成果，龍岩市先後建立完善了涉及公款存儲、開銷戶、轉移、使用等內容的數十項規定。印發《關於防止在公款存儲中發生利益衝突和利益輸送的暫行辦法》，明確在全市實行公款招投標競爭性存儲、集體決策、回避等制度，並將公款存儲列入領導幹部經濟責任審計。

　　永定區制定金融機構存儲考核辦法，促進銀行業金融機構助推當地經濟發展。辦法印發以來，全區公款存儲廉政風險防控明顯增強。“我們再也不必像過去一樣花費大量精力吸儲攬儲，只要把心思放在服務‘三農’、加大對‘三農’金融支持力度上，公款自然就會存進來。”該市永定區農村信用聯社理事長盧志強説。

　　武平縣出臺商業銀行考核機制暫行辦法等一系列制度規定，把公款存儲曬在“陽光下”，壓縮“尋租”空間。

　　連城縣堅持以競爭明規則破解“潛規則”，針對當地人口少、經濟欠發達、進駐金融機構少的實際，對商業銀行網絡技術支持、屬地管理、“一戶一行”和“貢獻優先”等因素進行綜合考量，解決了過去銀行賬戶設立不公平、不公開、不公正的問題……

　　開展公款存儲“潛規則”治理以來，龍岩市公款存儲行為得到有效規範，引起社會各界廣泛關注。國家財政部和中國銀監會先後出臺文件，進一步規範財政資金存放以及銀行業金融機構吸收公款存款行為。如今，關於違規為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關係人攬儲的情形，在新修訂的《中國共産黨紀律處分條例》已有了相應的處分規定。（邱陽 傅彤）