原標題：提高財政資源配置效率和資金使用效益 ——解讀省委省政府《關於全面實施預算績效管理的實施意見》

　　近日，省委省政府印發《關於全面實施預算績效管理的實施意見》，這一文件出臺的背景、目標任務、主要內容和將要實施的步驟措施，社會各界高度關注。3月6日，省財政廳有關負責人就《實施意見》進行解讀。

　　全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求

　　此次福建省印發的《關於全面實施預算績效管理的實施意見》，是省委省政府貫徹中共中央、國務院《關於全面實施預算績效管理的意見》的具體舉措。

　　全面實施預算績效管理是在我國經濟已由高速增長階段轉向高品質發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的重要節點上出臺的一項重要改革舉措，也是貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系的重要抓手之一。黨的十九大報告明確提出“加快建立現代財政制度，建立全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。這個背景下出臺的實施意見，有利於優化公共資源配置、節約公共支出成本；有利於提高政府行政效能、建設高效責任透明政府；有利於推動財政資金聚力增效，為堅持高品質發展落實趕超、推進新時代新福建建設提供有力保障。從另一個角度説，也是要解決現行預算績效管理存在的一些突出問題，如一些地方和部門存在重投入輕管理、重支出輕績效的問題；一些領域財政資金低效無效、閒置沉澱、損失浪費的問題等。

　　福建省從2003年就開始探索預算績效管理，先後經歷了以專項支出績效評價為主的探索階段和以構建“五有”為主的深入推動階段（預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用）。建立全方位、全過程、全覆蓋的績效管理體系是目前最系統、最具體的改革要求。

　　用3～5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系

　　中央提出力爭用3～5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，福建省的實施意見將其進一步細化分解，明確為省級到2020年底、設區市級到2021年底、縣級到2022年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，推進績效管理覆蓋所有財政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，形成“橫向到邊、縱向到底”網絡，促進績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤，實現預算和績效管理一體化，做到“花錢必問效、無效必問責”。

　　為確保全面實施預算績效管理目標的順利實現，福建省實施意見抓住了關鍵要夯實各地區各部門各單位績效主體責任的“牛鼻子”。首次明確提出各級各部門是預算績效管理的責任主體。各級黨委和政府主要負責人對本地區預算績效負責。各部門各單位主要負責人對本部門本單位預算績效負責。項目責任人對項目預算績效負責，對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制。同時，重點推動部門整體預算績效管理。從2019年起，將部門和單位預算收支全面納入績效管理，省級預算部門按要求編制部門整體績效目標並開展績效監控、整體績效自評和績效信息公開。各設區市和縣（市、區）分別從2019年和2020年起開始全面推動部門整體績效管理工作。

　　將政府、部門（單位）、政策和項目的“四本賬”納入全過程預算績效管理

　　全面實施預算績效管理內容主要包括三個方面：

　　一是構建全方位預算績效管理格局。將各級政府收支預算全面納入預算績效管理，收入實事求是、積極穩妥、講求品質；支出統籌兼顧、突出重點、量力而行。部門和單位預算績效管理統籌考慮資産和業務活動，從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續發展能力和服務對象滿意度進行評價。政策和項目預算績效管理注重從數量、品質、時效、成本、效益等方面進行評價，綜合衡量資金使用效果。

　　二是建立全過程預算績效管理鏈條。將績效關口前移，對新出臺重大政策和項目開展事前績效評估，重點論證立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規性等,必要時可以組織第三方獨立開展績效評估.強化績效目標管理，績效目標不僅包括産出、成本，還包括經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響和服務對象滿意度等指標。

　　三是完善全覆蓋預算績效管理體系。加強一般公共預算績效管理，重點關注收入結構、徵收效率、優惠政策實施效果，以及預算資金配置效率、使用效益，特別是重大政策和項目實施效果。將政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理，加強四本預算之間的銜接，並根據不同預算資金的性質和特點統籌實施。

　　重點從七個方面落深落細落實全面預算績效管理改革

　　一是制定有針對性、可操作的貫徹落實方案。明確各級各部門全面實施預算績效管理的時間表和路線圖，完善《實施意見》配套制度，修改調整與全面實施預算績效管理要求不相符合的規章制度，重點關注專項資金管理辦法的修訂。

　　二是從源頭提高預算決策的科學性和精確性。對新出臺的重大政策、項目開展事前績效評估，評估結果作為申請預算的必備要件，防止“拍腦袋決策”。嚴格績效目標審核，加快實現政策和項目、專項轉移支付績效目標管理全覆蓋。

　　三是加強預算執行環節績效監控。按照“誰支出、誰負責”的原則，組織部門和資金使用單位對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，逐步建立重大政策和項目績效跟蹤機制。

　　四是做好績效評價並強化結果的剛性約束。圍繞穩增長、調結構、惠民生、補短板等重點領域，建立重點績效評價常態化機制，創新評價方法，提高評價品質。建立評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制。

　　五是積極創新績效考評機制。探索相關聯部門之間、上下級之間聯動考評機制，引導和規範第三方機構參與預算績效管理，搭建高校和科研院所專家、學者參與績效管理的平臺，並不斷提高公眾參與度。

　　六是推動績效信息隨同預決算公開。重大政策和項目績效目標、績效自評以及重點績效評價結果等績效信息隨同預決算報送同級人大，穩步推進績效信息向社會公開。

　　七是優化預算管理流程，建立績效指標體系。積極探索分類指標體系，構建分行業、分部門、分領域的核心績效指標和標準體系。推進管理信息化，實現全過程預算績效管理各項業務線上運行。（記者 王永珍 戴艷梅）