一年之計在於春。眼下,農民備種備肥、農機排隊檢修、灌區開始春灌,一幅忙碌的春季農業生産畫卷正由南向北漸次展開。日前發佈的中央一號文件明確強化現代農業基礎支撐,並對耕地、種業、農機等方面提出具體要求。這為全年農業生産指明瞭方向。
農業現代化的本質是生産過程的現代化。農機、種子、耕地是農業發展的物質要素,良機良種良田是現代農業的關鍵環節。目前,我國農作物耕種收綜合機械化率達72%,農業科技進步貢獻率超61%,良種在農業增産中的貢獻率超45%,全國耕地品質等級較2014年提升0.35個等級,為農業生産注入源源動力,也支撐了鄉村産業蓬勃發展。
不過,農業面臨的各種挑戰也在疊加。進口農産品擠壓國內市場空間,資源環境約束帶來綠色轉型壓力,農資、人工等要素價格攀升,小生産與大市場對接趨難。破解這些難題,必須增強供給體系對需求變化的適應性,提高農業全要素生産率。在連年豐收的高起點上,提高農業生産率,必須夯實農業基礎條件和物質支撐。這是貫徹中央一號文件必須牢記的。
耕地是農業生産的根本。我國人多地少水缺,中低産田比重高,長期制約著農業發展的後勁。耕地正承受著面積減少和用途監管的巨大壓力。第三次全國國土調查顯示,耕地數量在2009年到2019年減少了1.13億畝。近年來,部分地區出現耕地“非農化”“非糧化”傾向,為農業生産帶來隱患。
“農田就是農田”,面對耕地紅線退無可退的形勢,迫切要採取“長牙齒”的硬措施,歸納起來是既要保數量、提品質,又要管用途、挖潛力。保數量方面,要立足嚴守18億畝紅線,做好“定線、定位、定責”,突出黨政同責、終身追責。
提品質方面,突出高標準農田建設,加強耕地佔補平衡全程監管。管用途方面,嚴格限制耕地轉為建設用地,嚴格管控耕地轉為其他農用地。區分一般耕地、永久基本農田、高標準農田不同類型,落實耕地利用優先序。挖潛力方面,將有條件的鹽鹼地適度有序開發為耕地。18億畝耕地紅線要守住,5億畝鹽鹼地也要開發利用。
種業是建設現代農業的先導性工程。去年,有關部門開展了資源保護利用、創新攻關、企業扶優等種業振興五大行動,啟動了農業種質資源普查,強化了種業知識産權保護。截至目前,我國主要農作物良種基本實現全覆蓋,自主選育品種面積佔95%以上。不過,不少品種同國際先進水準相比還有較大差距;種業企業總體多而不優、散而不強;與國際前沿相比,先進育種技術研發應用還處於跟跑階段。
“必須把民族種業搞上去”,推動種業振興,要打好組合拳,集中力量補短板、鍛長板。一方面,聚焦創新攻關,加快補齊研發短板。另一方面,聚焦企業培育,加快壯大産業主體,扶持一批優勢企業。
農機是農業現代化的關鍵抓手。當前,三大主糧生産基本實現機械化,極大解放了大田生産的人力。但是,農業機械化在區域、品種、環節上還面臨許多難題。在典型丘陵山區縣,農作物綜合機械化率低於50%。在園藝作物等領域,“無機可用”困擾著行業,導致生産成本居高不下。在西部地區的一些鄉鎮,農田建設與農機現狀不適宜,有了農機卻無用武之地。
“種地挑上金扁擔”,今後要充分發揮農機節本增效的作用,聚焦農機化全程全面發展。在研發上,加強農機核心産品和關鍵零部件研發。在政策上,擴大農機購置補貼規模和範圍。在推廣上,鼓勵種養大戶發展為農機大戶,鼓勵農機大戶開拓社會化服務,開展農機研發製造推廣應用一體化試點。由此推動農機化由糧食作物向經濟作物擴展,從種植業向養殖業發展,由平原地區向丘陵山區進軍。
專家分析,到2025年,糧食品種有望實現一輪更新換代,高標準農田建設有望達10.75億畝。可見,如果能夠夯實農業的種子、耕地、農機基礎,畝産提高是大有潛力的,地力提升也是大有可為的。(經濟日報記者 喬金亮)