今年《政府工作報告》提出，增強區域發展平衡性協調性。支持産業梯度轉移和區域合作。工信部等十部門不久前發佈了《關於促進製造業有序轉移的指導意見》，這是貫徹落實黨中央國務院決策部署的重要舉措，是優化資源空間配置和生産力佈局、維護産業鏈供應鏈安全穩定、加快構建新發展格局的迫切需要。
隨著技術的進步、生産成本和市場的變化以及生態保護要求的提高，製造業在地域空間上發生位移，從高技術區域逐步向中低技術區域依次梯度轉移。改革開放以來，我國積極承接來自發達國家的産業轉移，同時國內産業也不斷從沿海地區向中西部地區轉移。近些年，也出現勞動密集型産業向周邊低成本國家的轉移。而在國際上，美歐國家也開始出現製造業回流現象。當前，百年變局和世紀疫情相互交織，正在衝擊、改變和重組全球産業鏈和供應鏈。在此背景下，黨中央運籌帷幄，及時作出構建“雙循環”新發展格局的戰略決策，推動製造業有序轉移，不僅有利於産業合理佈局和區域協調聯動發展，也有利於引導産業鏈關鍵環節留在國內，保障産業鏈完整和供應鏈暢通。
近年來，我國東部發達地區加快産業結構轉型升級，對不適宜當地發展的産業一部分就地關停、一部分向外轉移，為高新産業的成長騰出空間，産業轉移換來了産業層次的提升和環境的美化，促進了經濟高品質發展。作為欠發達地區，中西部地區大力改善營商環境，積極承接國內外産業轉移，增加了地方就業和財政收入，外出打工回流日益增多，加快了當地工業化和城鎮化進程。同時應看到，目前各地承接産業轉移也面臨著各種問題和困難，諸如區位交通不便、園區基礎設施不足、土地和能耗指標約束等。應對困難和挑戰，各地區必須堅持揚長避短，改革創新，不斷提升産業承接的能力和水準。
新時期促進製造業的有序轉移和承接，必須遵循市場經濟規律，尊重産業轉移中企業主體地位和區位選擇權，同時，強化政府在關鍵領域和關鍵環節的政策引導，明確製造業轉移和承接的重點産業與重點區域。具體來説，一方面要結合不同行業的特性和發展階段，按照産業鏈延鏈、補鏈、強鏈的要求，引導勞動密集型産業、高載能行業、中低端製造業和相關生産性服務業，向具備承接條件的地區轉移。另一方面要引導各地區統籌資源環境要素稟賦、産業發展基礎、能耗雙控和碳達峰碳中和目標，差異化、集群化和提升式地承接産業轉移，避免同質化、分散化和低水準重復建設，重點支持和鼓勵産業向中西部和東北地區、革命老區等特殊類型地區轉移，並向中心城市和城市群集聚發展。
在産業轉移過程中需要重視解決“轉得出、接得住”的有效機制問題，可以從三個方面著力。一是增強産業轉出區的“轉出”動力，主要包括建立産業轉出區與轉入區關於産值、稅收、用地、能耗等指標的分享機制，完善産業轉出區發展“飛地經濟”的激勵政策。二是增強産業轉入區的“接盤”能力，主要包括引導金融機構創新支持産業承接的金融産品，在風險可控的前提下，設立産業轉移與承接基金；完善産業轉入區政策配套措施，比如對重點集聚區在用地、稅收、能耗、人才等政策方面適度傾斜。三是增強轉出區與轉入區的有效對接，主要包括建立産業轉移對接的公共服務信息平臺，舉辦産業轉移對接活動，優化證照登記、海關監管、信息對接等政務服務。此外，要深化跨地區産業深度合作模式，鼓勵發達地區通過託管、共建等形式帶動欠發達和特殊類型地區産業發展和科技成果的孵化轉化。
有序促進産業轉移還要重視避免引起新的污染轉移、産能過剩等問題。要更加嚴格地落實國家生態環境保護的相關要求，統籌産業區域轉移與資源環境、“雙碳”、産能管控等目標，突出抓好生態環境分區管控和産能置換辦法，切實遏制“兩高”項目盲目發展。（作者 陳 耀 係中國區域經濟學會副會長兼秘書長、鄭州國家中心城市研究院首席專家）
