“國債”是國家為籌集財政資金而發行的政府債券，具有最高的信用度，被公認為是最安全的投資工具。
“超長期”主要指期限為10年及以上的國債，相較中短期國債，“超長期”國債能夠在一定程度上緩解中短期償債壓力，以時間換空間。
“特別”體現在國債用途上，主要是為服務特定政策、支持特定用途而發行。普通國債通常以市場化公開發行為主，投資主體範圍較廣，而特別國債主要採取定向發行的模式，投資者主要為國有商業銀行。
特別國債是應對重大經濟挑戰、加強逆週期調控的重要政策工具。1998年，我國首次發行超長期特別國債，旨在補充國有獨資商業銀行資本金。2007年，我國發行特別國債，用於籌集國家外匯投資公司資本金。2020年，我國發行1萬億元抗疫特別國債以應對新冠疫情的衝擊。2023年，財政部增發的作為特別國債管理的1萬億元國債，主要用於支持災後恢復重建和提升防災減災救災能力的項目建設。
2024年《政府工作報告》提出，“從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元”。
2025年，我國將增加發行超長期特別國債。更大力度支持“兩重”建設，加力擴圍實施“兩新”工作。在去年提前下達今年約1000億元項目清單的基礎上，近期將再下達一批項目清單，推動儘快形成實物工作量。“兩新”工作惠民舉措也將更加有力，比如將設備更新支持範圍擴大至電子信息、安全生産、設施農業等領域。（趙英迪）
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