湖北黃陂構建城鄉發展新格局 全面實施鄉村振興

　　原標題：堅持規劃優先，注重産業發展，大力推動村集體經濟 ——湖北黃陂構建城鄉發展新格局 全面實施鄉村振興

湖北黃陂通過美麗鄉村建設，加大農村基礎設施建設，構建城鄉發展新格局

　　鄉村振興是黨的十九大首次提出的重大國家戰略。1月6日，武漢市人大會上，武漢市領導參加蔡甸、江夏、黃陂、新洲四個新城區聯團審議，與代表們共議鄉村振興與高品質發展。

　　黃陂區是武漢傳統的農業大區，也是武漢市脫貧攻堅、促進城鄉發展的主戰場之一。回顧2018年，黃陂全面實施鄉村振興戰略，“三農”工作呈現出新氣象。不僅統籌各級財政資金15.9億元，突出産業帶動增收扶貧、政策兜底保障扶，全面完成“三年脫貧攻堅”任務；而且現代都市農業也穩步推進，綠色生態農業發展呈現出良好局面，成功創建了省級農産品品質安全示範區。

杜堂村成為全國“三鄉工程”的典範

　　黃陂區堅持鄉村振興規劃先行，在全市率先編制完成美麗鄉村發展規劃，大力推進村灣集並工作，同時，注重發展産業盤活農村資源，帶動農村變美、農民變富。積極發展村集體經濟，緊扣“服務”做文章，用市場化的手段，探索多方參與機制，吸引企業和能人回鄉創業。

　　2018年，黃陂區積極實施“三鄉工程”，使之成為鄉村振興的有力抓手，黃陂“杜堂模式”“木蘭草原模式”成為全國典範。5個省級美麗鄉村試點村、8個市級美麗鄉村示範村建設紮實推進，農業農村基礎條件得到進一步改善。

　　進入2019年，黃陂區將實施鄉村振興提升攻堅，著力推進城鄉融合發展。保持扶貧政策不變、投入力度不減、幫扶隊伍不撤，進一步鞏固提升扶貧攻堅成果。同時，繼續創新提升“三鄉工程”，進一步推動農村産業深度融合，積極引導農民自主創業發展産業，加快推進村灣集並，建設佈局合理、配套完善、環境優美、文化傳承的現代化、生態化新農村，努力構建城鄉發展新格局，全面助推鄉村振興。

羅漢寺街白塘村正在發展休閒農業

　　規劃先行，“一張藍圖”謀劃城鄉發展空間新格局

木蘭草原由田園變為全國5A景區，受到全國關注

　　黨中央提出，推動鄉村振興健康有序進行，要規劃先行、精準施策。按照“融入武漢，獨立城市”發展方向，完善美麗鄉村建設頂層設計，近年來，黃陂區政府結合實際，搶抓先機，編制出《黃陂區鄉村建設規劃一張圖》和《黃陂區美麗鄉村發展帶規劃》，確定了“十鎮”“百村”的空間佈局，劃定中心村、保留村、拆遷村範圍。大規模通過遷村騰地、土地增減掛鉤，推進村灣集並，打造美麗鄉村連綿帶。帶動農村人口集中居住、土地集約經營、村灣服務配套集成，村灣變成景點、農村變成景區、民房變成民宿，讓鄉村美起來、讓鄉村活起來、讓鄉村火起來。

　　截至目前，黃陂區已完成集並的村共有13個，涉及自然灣72個，集並灣域面積190.87萬平方米，還建面積55.2萬平方米，騰退建設用地指標2675.28畝。形成了謙森島、石橋村、紅十月村等一批現代農莊。

　　此外，黃陂區借力“七軍會”保障契機，進行綜合環境整治。目前，該區正在大力推進沿岱黃高速、木蘭大道、長塔公路至木蘭湖賽場20個行政村全線65個自然灣的集並工作，涉及村域面積達到2240畝。優先啟動美麗鄉村建設，打造沿交通幹道美麗鄉村發展帶，集中建成9個新農村中心村（社區）面積達981畝和8個全面開放展示的美麗鄉村示範村，帶動村民發展美食、娛樂、休閒、文化綜合經營，形成連接木蘭生態旅遊區的景觀帶和三産融合發展帶。打造荊楚風格、生態宜居、村景融合、一村一景美麗鄉村（社區）連綿帶，帶動農村環境面貌改善、服務配套完善、土地集約經營、農旅融合發展。

　　近年來，黃陂區因地制宜，一村一策，著力分批突破，通過區分不同類型，梯次推進，實施省、市、區級美麗鄉村建設106個村灣（其中省級15個、市級70個、區級自建21個），已建成41個。全區以木蘭文化生態旅遊區為核心，明確了“一軸（木蘭大道）一環（木蘭文化生態旅遊區環線）一帶（姚集沿木蘭湖東線至蔡榨精準扶貧帶）”美麗鄉村建設重點區域，先行先試，逐步串點連線成片，示範帶動全域美麗鄉村建設發展。

　　産業引領，立足農村資源探索發展新模式

木蘭花鄉從田園蝶變成花園

　　近年來，黃陂區突出産業引領作用，堅持將美麗鄉村建設與精準扶貧、全域旅遊、現代都市農業等發展相結合，立足村灣産業基礎及資源優勢，以帶動村民就業增收和集體收入增加為目標，以發展生態農業和鄉村休閒遊為重點，堅持“一村一品”，一、二、三産業融合發展，積極探索家庭農場等新興的産業發展模式，實現了資源變資産、村民變股民、鄉村變景區、産品變商品，打造出一批鄉村旅遊特色村。

　　黃陂區堅持以“政府引導、農民主體、企業參與、市場運作”模式，大力實施“三鄉工程”，引導社會資本下鄉，參與鄉村産業發展，盤活農村閒置資源，使美麗鄉村可持續發展。

　　通過在美麗鄉村率先實施“三鄉工程”典型示範，拓面提質。2018年一年，該區“三鄉工程”吸引社會資本計劃投入113.7億元，其中市民下鄉11.6億元，能人回鄉47.5億元,企業興鄉54.6億元，引進投資企業295家，創辦合作社953個，共享農莊500余家，吸引各類市場主體投資60億元。

　　産業發展必須創新新的發展模式。目前，以美國等發達國家為例，家庭農場成為新興的産業發展模式。家庭農場實現了家庭經營和規模經營的統一，是現階段實現農村土地適度規模經營最具活力的新型農業經營主體。2010年武漢市率先開展探索家庭農場發展模式。

　　黃陂區家庭農場立足資源優勢，從實際出發，因地制宜，主要經營範圍涵蓋了農作物的種植和畜牧、水産養殖及産品銷售。截止到2108年10月，黃陂區共發展家庭農場327家（農口認定數+工商註冊數），新增家庭農場70余家，其中工商部門登記註冊236家。流轉總面積達7.02萬畝。

　　家庭農場迅速發展，較好地緩解了黃陂區農村土地拋荒問題，截至目前黃陂區拋荒面積減少了5萬畝，減幅達44.4%。每位農民獲得每畝350-600元租賃收入，通過就地打工或處出務工，每個勞力獲得2萬元左右的打工收入，比自己耕種土地收入增加2-3倍。

　　在農業經營主體培育工程上，黃陂區大力培育新型職業農民，新培育農民專業合作社80家，重點建設38個田園、家園高度融合的美麗鄉村。依託黃陂全域旅遊示範區優勢，大力發展以木蘭文化為核心的生態旅遊，建成旅遊名鎮6個，旅遊專業村58個，休閒農莊168個，農家樂1108余家。出租（入股）空閒農房3883套，實現年租金5265萬元，有力促進了鄉村産業發展。2018年全區旅遊接待人數達2404.3萬人次，實現旅遊綜合收入143.1億元，分別增長15.2%、38.6%，木蘭文化生態旅遊區獲評“2018年最受歡迎旅遊目的地”。

　　截至2018年10月，黃陂區農民專業合作社數量達到945家，其中新增81家，發展社員25473人，新增市級示範社5家。全區規模以上農産品加工企業80家，規模以上農産品加工業産值233.06億元，同比增長2.39%。已建成500畝以上各類種植業基地162個，林果茶基地67個，蔬菜基地123個，水産基地110個。擁有“三品一標”總數153個，已培育各類新型農業經營主體2860家，其中國家地理標誌5個。

　　能人企業多方參與，增強村級集體經濟發展新動能

木蘭草原所在的張家榨村靠旅遊發展村集體經濟

　　近年來，黃陂區認真貫徹黨在農村的一系列政策方針，積極探索農村集體經濟的扶持政策、發展模式和管理機制，村級集體經濟呈現出良好的發展勢頭，經濟收入持續增長，資産總量不斷擴大，運行品質明顯提高，有力推動了全區經濟又好又快發展。

　　黃陂堅持從實際出發，依據當地資源、地理條件、發展環境等因素，逐步形成了物業經營、資源開發、服務創收、管理增效等多種發展模式，帶動村級經濟發展。通過政策扶持、村級投資和聯合投資等途徑，建造標準廠房、倉儲物業、農貿市場、店面房等設施，獲取資産經營收入。灄口街灄口村通過産權制度改革，建立社區股份合作社，大力發展倉儲業，建有倉庫3萬平方米，每年租金收入300多萬元。

　　黃陂區發展村集體經濟，充分用市場化的手段，探索多方參與機制，吸引企業和能人回鄉創業。該區因地制宜，合理利用當地資源優勢和區位優勢，大力發展現代農業、鄉村休閒旅遊業等經濟實體，積極拓寬創收渠道，增加村級集體經濟收入。緊鄰武漢中心城區的南部地區，引進發展仟吉食品有限公司、九洲乳業等農業加工龍頭企業；北部文化生態旅遊區大力發展休閒旅遊，將村集體土地、水域、農房、宅基地等入股旅遊企業，有效增加了集體收入。聞名全國的“三鄉工程”典範——姚家集街杜堂村充分利用本村的土地資源優勢，引進本村能人葛天才回鄉創業，成立武漢木蘭花鄉旅遊有限公司，把新農村建設與鄉村休閒遊開發有機結合，該公司每年向村集體上交30萬元協調費。杜堂村村民不僅可獲得土地租賃費收入，而且還可就近打工就業。

　　此外，黃陂區依託地處城郊和工業功能區的優勢，大力發展餐飲、運輸、休閒、旅遊等第三産業服務業，在提供服務的同時實現創收。盤龍城開發區緊鄰武漢中心城區，工商企業發達，居民集中居住的條件優越，村級積極組織提供經商、勞務等社會化服務，推進農村第三産業的發展，不斷增加集體經濟收入。

　　黃陂區還積極整合資源，實施農村社區股份合作制。對於村級集體經濟發展有一定基礎、有穩定生産經營性收入的村，積極引導推行農村股份合作制改革，通過清産核資、資産評估、公平量化，將集體資産以股份的形式部分量化到村民，確保集體資産保值增值和農民公平享受集體資産收益，逐步建立面向市場的現代産權制度，積極倡導村集體資産公司化運作。（王晶 胡雷 胡波 邱舒 蔡華）