海口PPP模式實現政企民三方共贏

　　一邊是基礎設施落後、城市建設欠賬多、財政資金不寬裕的尷尬現狀；一邊是開展城市更新工作、提升市民生活品質的殷切期望。

　　矛盾夾擊下，通過市場化運作引入社會資本，將短期建設支出轉化為合作期內各年的可用性服務費和運營維護費的PPP模式，成為了海口提速基礎設施建設、提升公共服務供給的最好模式之一。

　　31個水體治理項目將讓“水清岸綠”的願景成為現實，地下綜合管廊項目將讓城市告別“馬路拉鏈”的窘境……自2015年成立PPP管理中心以來，海口市各類PPP項目迅速推進，涉及交通港航、生態保護、醫療衛生、園林綠化、市政道路與橋梁等多個公共服務領域，讓整座城市的面貌煥然一新。今年，國務院對海口推廣PPP模式成效明顯、社會資本參與度較高進行點讚。

　　海口推廣PPP項目的經驗是什麼？海口市財政局PPP中心相關負責人總結，關鍵在於前期招投標中的公平競爭，項目推進中搭建銀企對接及信息共享平臺，進行長效監管，保障項目品質，讓企業獲得合理收益，最終實現政府、企業、民眾三方受益。

　　公平競爭：選擇最合適的企業

　　激烈、透明、公平——提到海口餐廚垃圾和糞渣無害化處理PPP服務項目從競標到中標的整個過程，海南澄邁神州車用沼氣有限公司副總經理姚佳用這三個詞來總結。

　　2016年年初，海口市政府網站挂出該PPP項目的招標公告，引起了神州公司的關注。“我們公司的主要業務就是資源化處理城鄉生産生活過程中産生的各類有機廢棄物，將這些廢棄物發酵生産沼氣，沼氣經凈化提純成為生物天然氣，設備、技術都是現成的。”姚佳説，在2016年前神州公司主要是處理畜禽糞便、稻草秸稈、甘蔗渣等農業廢棄物，但這些廢棄物都相對分散，秸稈類廢棄物也有一定的季節性，收集有一定難度，不僅成本高而且量不穩定。如果能夠參與餐廚垃圾、糞渣處理項目，拿到政府的特許經營權，原材料的來源就有了保障，所以公司對該項目的前景很看好。

　　公共服務項目投資週期長，但運營穩定、風險較小，因此受到不少企業青睞。姚佳説：“神州公司作為外來企業，又是民營公司，一開始我們很擔心沒法中標。”

　　2016年2月，該項目開始進行資格預審，3月進行投標、談判、競爭性磋商，最初9家報名的企業最後只剩神州公司和一家央企。“和央企PK，我們倍感壓力。”姚佳説。

　　但最終，神州公司成功簽下了該項目。“我們後來總結，首先是因為神州公司已經有成熟的垃圾收運體系。再則，神州公司的處理技術是發酵産生沼氣，更適用於餐廚垃圾這種濕垃圾的處理，而那家央企採用的是焚燒發電的方式，更適用於幹垃圾的處理。”

　　2016年10月，神州公司負責的海口市餐廚廢棄物無害化處理廠已經開始運行。目前，日處理餐廚垃圾量可達45噸，每天産生約2250立方米沼氣、900公斤柴油。

　　海口市財政局PPP中心相關負責人介紹，PPP項目招投標的過程，就是選擇最適合的企業，項目的門檻和條件對於所有企業都是一致的。2015年至2016年，海口市本級共完成PPP項目採購49個，中標的社會資本有31家，其中國企17家、民企14家。

　　搭建平臺：主動服務項目融資

　　2016年，海口啟動綠色長廊等道路及部分繞城高速互通節點園林景觀改造PPP項目。該項目全長約10.7公里，涉及道路沿線的綠化改造、路燈照明、灌溉、擋土墻、護坡等工程，總投資額超2.8億元。

　　“我們成功拿下了項目，但企業的資金壓力還是比較大。”該項目社會資本方海南文昌碧桂園房地産開發有限公司綠色長廊項目負責人王程説，海口市組織的銀企對接會搭建了一個良好的溝通平臺，為企業推進PPP項目“鋪路搭橋”，“通過參加銀企對接會，一家銀行認為我們的項目收益穩定，發展前景良好。經協商，該銀行同意提供2.4億元的貸款。”

　　海口市財政局PPP中心相關負責人介紹，2016年6月2日，海口市政府專門召開了PPP項目銀企溝通對接會，24家金融機構、社會資本方、海口市屬國有企業及政府各相關職能部門參加會議並進行了交流。此舉也得到了社會資本方及金融機構的歡迎。

　　同時，海口市積極為PPP項目爭取各類專項資金及引導基金支持。該負責人告訴記者，海口市地下綜合管廊PPP項目是財政部第三批PPP示範項目，該項目共獲得中央、省級財政管廊專項資金24億元補助及中國PPP基金4億元注資的支持，有效地保障了項目建設的順利進行。

　　全程監管：不斷提高服務水準

　　夏季的傍晚，走在海口鳳翔公園的河岸邊，美舍河中水草搖曳，群魚暢遊，白鷺翩飛。而在去年，市民經過美舍河都要掩鼻而過。

　　美舍河的改變得益於採用了“控源截污、內源治理、生態修復、景觀提升”的科學治理方式。美舍河水體治理項目公司相關負責人介紹，在治理模式方面，此次創新採用了“PPP（公私合營）+EPC（總承包）+跟蹤審計+全程監管”模式。海口和項目公司簽署15年的運營協議，按效付費，中間一旦出現反復由項目公司負責。

　　今年5月6日，海口市環衛局公佈了2017年第一季度綜合考評結果。海口市京蘭城市環境服務有限公司位列末位，被處以220萬元罰款，公司主要領導在媒體上進行公開檢討。

　　“環衛一體化PPP項目都是實行企業先提供服務後付費的模式。企業每個季度領取一筆服務費，如果不符合政府制定的考核標準，還將面臨罰款，甚至出局。”海口玉禾田環境服務有限公司總經理陳強説，這些舉措都倒逼環衛企業不斷提高服務水準。

　　海口市財政局PPP中心相關負責人表示，全程跟蹤審計模式，能夠全面掌握工程的實際投資情況，實現了對建設程式合規性、工程造價合理性的有效監督。