撫遠市地處祖國陸地最東端，素有“華夏東極”“東方第一縣”之稱。伴隨著黑龍江撫遠段全線開江，沉寂了一個冬天的撫遠口岸即將迎來繁忙的貨運季節。目前，莽吉塔港區堆滿了機械車輛和貨物，待明水期貨運開關後，裝船運往俄羅斯遠東第一大城市哈巴羅夫斯克港。

撫遠機場

　　這是撫遠市統籌抓好疫情防控與經濟社會發展各項工作取得的結果。如今在撫遠市，對外開放、現代農業、文旅産業等57項重點工作如火如荼......

　　近年來，撫遠市委、市政府按照中央和黑龍江省決策部署，確立“一區兩島”、 “一城兩港”發展定位，以建設黑瞎子島中俄國際示範區為契機，探索中俄合作新模式、新路徑，構建我國向北開放新高地和東北全面振興全方位振興的新載體，以開放促發展、以開放促合作，更好服務國家戰略。

城市全景

　　把握“一個機遇” 打造國際知名新撫遠

　　黑瞎子島有著“兩國一島”的獨特區位優勢，緊鄰俄羅斯遠東第一大城市哈巴羅夫斯克，直線距離20公里，以黑瞎子島為節點，通過陸路通道可深入俄羅斯腹地乃至歐洲，水運通道可達日本、韓國以及東南亞地區，這為中俄地區實現深度合作帶來了得天獨厚的條件。

　　“我們在島上將資源環境承載作為剛性約束，最大力度保護島內島外生態環境，最大限度保留原始生態和自然風貌，適度發展旅遊、商貿、會展、科創、文化教育等産業，島下配套發展綜合服務、保稅加工、物流倉儲等産業，同時，對標海南自由貿易港等高水準對外開放平臺，系統研究適合黑瞎子島發展需要的政策制度體系。”省發展和改革委員會副主任于基祥説。

日出

撫遠的自然風光

　　按照“一區兩島、一城兩港”整體構想，撫遠市以建設黑瞎子島中俄國際合作示範區為目標，將黑瞎子島打造成為人與自然和諧共生的綠色生態旅遊島和新時代高水準開放的國際自由貿易島；同時拓展撫遠市城市整體功能，完善升級莽吉塔深水港、辟建撫遠東極機場國際空港，逐步形成島內外相互支撐、協同互補的發展格局。

遊客在黑瞎子島東極寶塔廣場

　　據了解，建設黑瞎子島中俄國際合作示範區將探索實施“一線放開、二線管住、全島自由”管理模式，全方位全過程推行綠色低碳和智慧建設，積極發展離島免稅購物、旅遊度假、會議會展、文化創意等業態，通過開通黑瞎子島—大烏蘇裏島口岸通道，促進要素跨境自由流動，深化創新改革，擴大雙邊多領域深度合作，逐步實現全面開放、全島自由，建成綠色生態旅遊島和國際自由貿易島，成為中俄合作新示範、新載體。

　　“一城兩港”建設將以撫遠鎮、通江鎮、黑瞎子島鎮區域為主配套區，不斷完善基礎和公共服務、商業服務、生産生活設施建設，推動經濟開發區建設升級，科學謀劃中俄産業合作園建設；依託莽吉塔港打造“江海聯運始發港”國際水運物流大通道，依託撫遠東極機場打造“國際空港”臨空産業集聚區，將逐步實現“水陸空鐵”有效銜接、相互補充的立體交通網。

　　隨著黑瞎子島中俄國際合作示範區建設的不斷深入，撫遠將逐步打造成為商業、文化、旅遊、經濟開發于一體的綠色宜居、創新宜業、開放繁榮的新城，將有效拉動人口實現中遠期平穩增長。興邊富民輻射帶動和沿邊高品質發展先行先試示範引領作用將更加凸顯。

黑瞎子島上的小熊

　　建立“兩大體系” 打造結構更優新撫遠

　　近年來，撫遠市委、市政府通過解放思想，銳意進取，聚焦産業升級，建立一二三産融合發展的現代産業體系，一步一個腳印地走好撫遠發展之路。

　　糧食為本，高標準打造現代農業。撫遠市一方面履行嚴格的耕地保護制度，推進高標準農田建設，擴大農田水利設施覆蓋範圍，加大農機惠農政策落實力度，開展耕地宜機化改造，推廣耕種收與高效植保、秸稈處理等環節的機械化配套應用，推進農業生産全程機械化；另一方面推廣物聯網、大數據、人工智能等技術在測土配方施肥、苗情監測、病蟲害防治等領域應用，推動數字農業高品質發展，開展數字農業示範試點建設。通過統籌兼顧畜牧業發展，加快構建現代畜禽養殖、動物防疫和加工流通體系，不斷增強畜牧業品質效益。

　　文旅為綱，高起點發展文旅經濟。撫遠市加快完善旅遊配套基礎設施，合理佈局一批、改造提升一批特色景區景點，實施景區創A行動，完成全域旅遊示範區創建。謀劃一批參與度高、體驗感強的旅遊項目，取代“門票經濟”，促進消費升級。做好“旅遊+”文章，推動現代農業、赫哲族民俗、休閒漁業、歷史人文、邊境商貿、生態觀光與旅遊深度融合。精心策劃面向重要客源城市的旅遊推介會，營造線上線下矩陣宣傳效應，叫響旅遊品牌知名度。

　　企業為先，高水準培育實體經濟。優化黑龍江撫遠經濟開發區總體規劃和産業定位，堅持把招商引資擺在更加突出的位置，用項目調整産業結構、優化經濟結構。聚焦蔓越莓、鱘鰉魚種養殖和進口商品落地精深加工等上下游産業，精準制定優惠政策，採取“政府+企業+資本”運營模式，擴大産業規模、延伸産業鏈條、提升産業質效。依託華為大數據中心，發展壯大數字經濟。推進國資企業改革，規範國有資産監管，增強國有企業發展動力。深化“放管服”改革，持續開展“走千企訪萬戶”，推動惠企政策落實落靠，不斷優化營商環境。

　　在圍繞鄉村振興，健全鄉鎮村戶多元發展的集體經濟體系中，撫遠市充分發揮黨建引領作用，嚴格落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策總體穩定。加強易返貧致貧人口動態監測，強化駐村和社會幫扶力量，分層分類幫助農村低收入人群，堅決守住不發生規模性返貧底線。加強扶貧項目資産運營、管理和監督，推動基層供銷社、新型集體經濟組織、農民合作社融合發展，多渠道增加農民收入。

莽吉塔港

　　構建“三種格局” 打造區位突出新撫遠

　　圍繞兩江一島，加快形成對外開放新格局。研究“後疫情時代”對俄交流合作新模式新機制，推進科教合作、醫療互助、技術互補，加強文藝、體育交流，擴大對俄合作領域。深度挖掘俄羅斯旅遊資源，開發觀光、遊購、漁獵等精品線路，打造跨境遊首選目的地和遊客集散地。積極發展“邊貿+”，與金融服務、落地加工、電子商務等有機融合，打造沿邊貿易新平臺。

　　踐行兩山理論，加快打造生態保護新格局。撫遠市嚴格落實“五控”措施，建立Ⅲ類以下水體治理長效機制，強化固廢危廢收集、貯存、處置，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。統籌推進河湖長、林長等環境保護專項督察長制，開展高品質國土綠化行動，促進生態系統良性循環。抓好生物多樣性保護，加強禁漁期制度執行，持續開展大馬哈魚、鱘鰉魚種群涵養和增殖放流。完善生態補償機制，建立生態監督考核體系，提升防範化解突發生態環境事件能力。加快調整優化産業結構，提升生態系統碳匯能力，落實好“碳達峰、碳中和”目標任務。

　　強化邊境管控，加快構築固邊興邊新格局。持續鞏固黨政軍警民合力強邊固防試點成果，築牢“四道防線”。精準加大邊境管控人防物防技防投入力度，實現邊境巡控、通道封鎖、數字監控全覆蓋。用足用好興邊富民政策，整合使用鄉村振興、邊境轉移支付等各類資金，加快補齊抵邊村鎮基礎設施和公共服務短板。實施“零門檻落戶+高政策獎補”，吸引內地人口落戶，依託黑瞎子島開放、全域旅遊發展等機遇，推行“歸雁回巢”計劃，壯大邊境地區人口規模。

三江濕地裏可愛的天鵝

　　實現“四個提升” 打造魅力宜居新撫遠

　　撫遠市通過“兩個規劃”、“三種特色”、“四個導向”和“五項工程”等四項提升，加快優化城市功能佈局，激發城市發展活力，不斷滿足人民群眾對美好生活的嚮往。

　　做好“兩個規劃”，提升城市建設品質。《撫遠城鄉統籌建設規劃》與《撫遠全域旅遊發展規劃》將在未來五年，充分發揮各鄉鎮比較優勢，打造“一軸兩帶三區”城鄉發展新格局，同時依託“一山一島一鄰邦，兩江兩湖兩濕地”的資源優勢，進一步梳理調整目標定位、發展戰略、空間佈局、重點任務，全力推進由“景點旅遊”向“全域旅遊”轉變。

　　撫遠擁有“華夏東極”“赫哲故里”“淡水漁都”等多張特色旅遊名片，近年來，撫遠優化旅遊空間佈局，科學劃定主要旅遊區、旅遊廊道、旅遊村鎮；圍繞規劃自駕遊、界江遊等旅遊線路；加快推進“醉美331邊防路”等旅遊基礎設施建設，改善提升特色民宿、休閒街區、標識體系等旅遊服務設施；著力加強重點景區景點建設，實現景區景點內外一體化，努力打造龍江東部核心旅遊目的地和國內知名旅遊城市。

　　挖掘“三種特色”，提升城市品牌。撫遠深化與俄遠東地區文化藝術交流，繁榮邊境文化；加強赫哲族漁獵傳統、語言文化、競技項目等非物質文化遺産的保護與開發，傳承赫哲族文化；繼承知識青年上山下鄉建設北大荒的奉獻精神，弘揚知青文化；挖掘整理東北抗聯在撫遠地區的艱苦抗戰歷史，賡續紅色文化，叫響特色文化品牌。深度開發“東”字地理標識，籌劃設計一批新年祈福、南山觀日、東極朝拜等文旅項目；深化“兩山”理論實踐創新基地成果運用，推動生態資源與文旅産業深度融合，促進人與自然和諧發展；擴大鱘鰉魚等名優特經濟魚類繁育養殖規模，擦亮特色資源品牌。突出民族和異域風情，在建築、街區、旅遊景點植入東北傳統民居、少數民族和俄羅斯元素，精心打造一批旅遊風情小鎮、重要景觀節點和特色鄉村景區；發掘東北傳統習俗，包裝開發赫哲族捕魚、食魚、魚工藝品製作等民俗項目，謀劃打造海青朝鮮族風情村落，叫響民俗特色品牌。

　　堅持問題導向、需求導向、效果導向、民心導向，提升城市治理效能。撫遠緊緊圍繞城市治理現代化目標，實施“細胞工程”，推動資源、管理、服務、執法向基層一線下沉。深化鄉鎮管理體制改革，減輕基層特別是村級組織負擔。加快智慧城市建設，打造“網絡+網格”基層社會治理升級版。建立公共設施管護長效機制，逐步完善城鄉基礎配套設施，打通服務群眾“最後一公里”。完善基本養老保險制度，建立健全城鄉社會救助體系，推動兜底保障規範化和精準化。強化“三供兩治”保障，加快推進棚戶區改造，改善提升小區物業管理。深入開展“我為群眾辦實事”活動，幫助企業群眾解決好揪心事、煩心事、期盼事，走出一條符合撫遠實際的城市治理新路。

　　實施“五項工程”，提升百姓民生福祉。實施優質教育工程，完善中小學校配套服務設施，推進教育智慧平臺和智慧校園建設，引進1至2所省級重點高中分校，建設職業教育産教融合實訓基地和職業技能公共實訓基地；推進“青藍工程”，採取人才引進、定向招聘、委託培養等方式提升教師教學水準；實施基本醫療工程。優化城鄉公共醫療衛生服務資源佈局，實現社區衛生服務中心及鄉鎮衛生院標準化建設全覆蓋，提升基層醫療衛生服務能力；實施就業扶持工程，建設人力資源中心市場，建設5個少數民族就業創新培訓中心，在創業項目、擔保貸款、人力資源、技術支持等方面開展有針對性、實用性的技能培訓；實施養老保障工程，引入專業社會組織、專業服務商參與居家養老服務，建立起集居家助老、社區托老、需求響應、緊急救援、信息管理等功能于一體的居家和社區養老服務網絡；實施文化惠民工程，提高文化服務站和流動圖書站覆蓋率，推進全民健身中心、圖書館、南山足球場等公共基礎設施建設，持續開展廣場匯演、電影下鄉、全民閱讀等系列文化活動，豐富群眾精神文化生活。

　　走進“十四五”，撫遠市正搶抓機遇、凝心聚力、創新實幹，為打造高水準開放新特區，建設現代化宜居新撫遠而努力奮鬥。（祁巍 黑龍江日報全媒體記者 劉大泳 劉億服 供圖 撫遠市委宣傳部）