彰顯全域旅遊時代特徵 《河南省旅遊條例》內容涉及廣

  國際在線河南頻道消息：3月27日，河南省人民政府新聞辦公室召開《河南省旅遊條例》（以下簡稱《條例》）新聞發佈會。會上發佈稱，修訂後的《條例》將於2020年4月1日起施行。

河南省人大常委會法工委主任王新民介紹《條例》情況 攝影 王琪瑜

  據河南省人大常委會法工委主任王新民介紹，《條例》共有10章103條，設置總則、旅遊規劃和建設、旅遊資源的利用、旅遊促進和發展、旅遊新業態培育、旅遊者權利義務、旅遊經營和服務、旅遊監督與管理、法律責任、附則十章，彰顯了全域旅遊和大眾旅遊的時代特徵，突出了河南省旅遊業發展需要保障和促進的內容。《條例》重點規定了以下幾個方面：

  一是關於全域旅遊。全域旅遊發展理念貫穿《條例》修訂全過程，在政府職責上，總則第七條明確規定，縣級以上人民政府應當推進全域旅遊，充分利用自然、文化、科技、生態等旅遊資源，推動旅遊與新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化以及鄉村振興戰略相結合，實現區域資源有機整合、相關産業深度融合，促進經濟社會全面發展；在規劃編制上，第十二條規定縣級以上人民政府應當編制本行政區域全域旅遊發展規劃，報上級人民政府批准後實施；在旅遊交通上，《條例》明確交通運輸部門應當加快建設重點旅遊風景道和沿黃旅遊通道，為全域旅遊提供交通便利。

  二是關於旅遊公共服務。《條例》著眼于為旅遊者提供基礎性的公共服務進行制度設計：完善公共信息發佈機制，建設智慧旅遊綜合服務平臺，無償向公眾提供景區、路線、交通、氣象、客流量預警、食宿、安全、醫療急救等公共信息；建立健全旅遊安全風險監測、評估和預警制度，及時準確發佈旅遊安全警示信息；強化基礎設施，對公共交通服務、交通標識、自駕遊服務、營地建設、旅遊廁所建設等關係遊客切身利益的方面作出了規定。

  三是關於旅遊商品的開發銷售。為更好地扶持河南省旅遊特色産品産業，滿足遊客購物需求，促進旅遊經濟的發展壯大，在《條例》第三十四條規定縣級以上人民政府應當支持開發具有地方特色的文化旅遊商品，將具有河南地方特色的工藝品、農副産品等打造成旅遊商品知名品牌；省、省轄市人民政府應當在交通樞紐地、遊客集散地、旅遊目的地等，規劃大型旅遊商品展銷中心，推介具有河南地方特色的旅遊産品，為旅遊者購物提供便捷服務，滿足旅遊者消費需求。

  四是關於旅遊新業態培育。結合河南省文化大省、農業大省的實際,《條例》單列一章“旅遊新業態培育”，對文化旅遊、鄉村旅遊、民宿旅遊以及工業旅遊、研學旅遊、體育旅遊、康養旅遊等其他業態分節進行規定，體現了鮮明的地方特色和制度創新。

  為了給文化旅遊提供有力的法律支撐，讓中原文化旅遊的名片亮起來、美起來，推動文化旅遊在更深層次、更高水準上發展，《條例》對文化旅遊專列一節進行規定。

  河南發展鄉村旅遊具有得天獨厚的條件。近年來，河南省鄉村旅遊蓬勃發展，各類“農家樂”、民俗文化村鎮初具規模，為群眾休閒度假和農村經濟增長做出了貢獻。同時，鄉村旅遊也存在缺乏總體規劃、服務不夠規範等問題。為促進鄉村旅遊健康有序發展，《條例》在第四十五條到第五十二條，對鄉村旅遊規劃、公共服務和基礎設施建設、從業人員培訓等內容作了規範。

  《條例》專列一節對民宿旅遊進行規定，明確城鄉居民可以利用自己擁有所有權或者使用權的住宅，為旅遊者休閒度假、遊覽觀光或者體驗鄉村生活提供服務。同時，為了推動民宿旅遊健康發展，縣級以上人民政府應當定期召集文化和旅遊、公安、應急、衛生健康等有關部門，根據簡化程式、便民利民、確保安全的原則，解決民宿旅遊發展中的重大問題。

  五是關於景區門票價格。為保障旅遊業的健康發展，亟須擺脫“門票經濟”，對門票價格進行有效調控，建立綜合的效益觀，以拉動內需，刺激消費。因此，在《條例》第八十二條作出規定：明確紅色旅遊景區應當免費向公眾開放；規定依託公共資源建設的景區應當逐步降低門票價格；擴大景區門票免費、半價的範圍，依託公共資源建設的景區應當對60周歲以上的老年人、殘疾人、現役軍人、人民警察、國家消防救援人員等實行門票免費，對人民教師、全日制大中專學生等實行門票半價。

  此外，《條例》對旅遊資源利用、旅遊者權利義務、旅遊監督與管理等方面都作了規定。如《條例》對景區中的非旅遊開發進行了禁止規定：對戶外俱樂部、旅遊俱樂部、自駕遊俱樂部、一些保健品生産企業和訓機構通過微信群、QQ群等方式，面向社會招來組織、接待市民的旅遊外出行為作出了禁止性規定；對在景區裏勘察、採茶、刻畫或者出售文物的行為，作出了禁止性規定；對隨地吐痰、抽煙、亂扔垃圾等個人行為做出懲罰。（文 仝瑞勤 王琪瑜）