當下，徐州邳州市正在開展一場針對侵佔公共空間的“戰役”。這場戰役始於2016年7月邳州第十三次黨代會，新一屆市委首次提出加強公共空間治理，創新實施社會治理，為百姓營造更加美好宜居的生活環境。

　　把習以為常的“怪現象”扭轉過來，還公共空間于公眾，幹群共建共享新邳州，是這場“戰役”的初衷。“公民享用公共資源人人平等，既是發展成果惠及百姓之意，也是釋放改革紅利應有之義！”邳州市委書記陳靜説。

　　通訊員 范雪強 王鵬 現代快報/ZAKER南京記者 李偉豪 通訊員供圖

　　指向

　　向侵佔公共空間的行為“亮劍”

　　在邳州，有一條聞名遐邇的街道——大榆樹街。之所以出名，一是因為這條街有著上千年曆史，可以説是“先有大榆樹，後有邳州城”。

　　老一輩的邳州人都有大榆樹街情結，在他們的記憶中，這裡車水馬龍，繁華異常。但隨著城市化進程的推進，邳州城已經不再是老一輩邳州人記憶中的小城，而是建成區達85平方公里，容納超過50萬人口的中等城市。

　　老陳和兒子在大榆樹街開了一家小飯店，把燉公雞用的小鍋灶搬到了馬路邊，在他的印象中，這是理所應當的事，“大家都這麼做，你看旁邊有賣雜貨的，架子都搬出店了。還有，路中間也是一排小攤販。”

　　眼看這條承載著邳州人記憶的街道，成了老舊、落後、臟亂差的代名詞。公共空間被侵佔，是老生常談的問題。在過去很長一段時間裏，很多人習以為常見怪不怪，甚至把非常現象當成了正常行為——馬路邊私拉亂扯亂搭亂建；小區裏圈地種菜，私設車位雜物亂堆；村莊裏侵佔荒地溝塘。

　　2016年以來，邳州發起指向明確的“戰役”：向侵佔公共空間行為説不。在“戰役”打響前，邳州曾進行過民意調查，其中支持公共空間治理的群眾佔95%。市委書記陳靜有過一段精妙的表述：“不得罪5%，就要得罪95%，最後就要損失100%的公信力。”所以，這場“戰役”必須打，而且要打得漂亮，打得徹底。2016年下半年開始，邳州分別成立城市、農村公共空間治理兩個指揮部，在全市城鄉深入開展公共空間治理。

　　實踐

　　圍繞群眾所需所求進行創新

　　陳樓鎮大顧村是遠近聞名的銀杏村，村內無糧，均是銀杏樹。村小門外的一條小路，長期以來被村民詬病：路窄擁堵，路旁豬圈成排。

　　村幹部顧遵強告訴現代快報記者，路旁原來是一條廢舊的溝渠，村民們就你佔一塊我佔一塊，把溝渠墊起來，蓋上豬圈、養老房、小賣鋪。“最初拆的時候阻力很大，村民説有村幹部也佔地了，為啥不拆他們偏偏拆我們。”村幹部要帶頭拆，其他村民的工作才更好做。

　　現在，這條原本4米寬的水泥路被加寬到8米，周圍銀杏成林，村民拍手稱讚。馬路旁的水塘也被收回，重新進行綠化，另一處溝塘被填埋建成了燈光籃球場。“收回的公共空間，根據群眾的需求重新定位，該修路的修路，該是活動場所的，就建成活動場地。”顧遵強説。

　　公共空間治理的過程，也是創新開展“聽群眾説、向群眾講、帶群眾幹、讓群眾享”的主題實踐。去年3月，邳城鎮黨委書記王光輝在去調研農村道路的時候，被幾位農村大爺堵住，他們覺得受到“不公平”待遇。原來，鎮轄區內有縣級河道城河，轉彎處有七八百畝河灘地。長期以來，地被當地群眾私自瓜分種上楊樹和莊稼，搶先種上的佔了集體的便宜，沒種上的就有意見了，説這樣太“不公平”。

　　“針對集體土地被瓜分，村裏召開群眾代表大會，決定由村集體統一收回，依託靠堰傍水的地理優勢，打造一個特色農業園、生態觀光園。”王光輝説，這塊被瓜分的公共空間，最後釋放出集體土地750畝，經過整理、發包，成了蘇北地區規模最大的金針菜種植基地和紫薇繁育基地。

　　邳州發起的這一場公共空間治理，讓王光輝體會深刻。他説，農村幹部的威信最近幾年下降很多，村兩委凝聚力很差，但經過這輪治理，村幹部的威信重新樹立起來，幹群關係得到極大改善。“在未來很長一段時間裏，堅持對公共空間的集體化利用和開發，不僅經濟受益，幹群關係還得到更大改善。”

　　四筆賬

　　公共空間治理釋放巨大空間

　　看似一場城鄉環境整治，帶來的卻是政治、經濟、社會、生態的綜合效應。在治理過程中，邳州算準“政治賬”、算清“經濟賬”、算好“社會賬”、算通“生態賬”，打造一個真正的“民心工程”。

　　邳州城北老街豐華街有一個豐華苑，近10年的小區如今煥然一新。村民小江告訴現代快報記者，老小區的房價也漲了，“以前3000元/㎡不到，現在漲到4000多，這就是公共空間治理帶來的好處。”豐華苑小區面積不大，只有10棟樓，但亂搭亂建、侵佔綠地、堆堵樓道的現象隨處可見，因此産生的鄰裡矛盾層出不窮。2016年，東湖街道決定對豐華苑實施改造升級，自籌資金350余萬拆除全部違建，清理各類垃圾130車，疏通全部管網，鋪設停車位110個，建設80平米物業用房，讓小區換新貌。在去年舉行的徐州市幸福家園創建評比中，豐華苑獲得第一名。

　　公共空間治理釋放出經濟效益，不僅是房價升值而已。在廣闊的農村地區，更是為産業發展、集體經濟繁榮提供空間。

　　在邳州陳樓鎮，鎮內綱河40多年不曾治理，8.1公里涉7個行政村的河堰被侵佔嚴重，“基本都被周圍老百姓佔了栽樹，幾十年了不曾有人過問過，大家也習以為常。”鎮相關負責人告訴記者，在這次治理中，共清理各類樹木20萬棵，清理收回被侵佔灘面780畝。接著，鎮裏籌集680萬元，沿河修了一條4米多寬的水泥路，兩側栽植泡桐樹1600多棵，打造了一條秀美的風景帶。“收回的灘面正在打包，馬上進入市級交易平臺對外發包，這將為沿線村帶來不菲的集體收入。”

　　通過治理，邳州全市清理出大量被佔用的土地資源，其中1.5萬畝進入交易平臺，增加補充耕地指標9904畝。50個經濟薄弱村通過資源發包，實現村集體增收8.58萬元，改變了一些村集體收入長期為零的窘境。在4月中旬，全國愛衛辦公佈的關於2015-2017週期擬命名國家衛生城市（區）名單中，邳州名列其中。

　　“享用公共空間是大家的共同權利，同時也需要每個人共同維護。群眾良好生活習慣的養成，是公共空間治理工作最根本、最直接的長效機制。要通過公共空間治理，補齊公權力缺位、公共意識缺失、公共責任遺失等短板，堅持以強制入軌推動形成自覺，以成果共享促進習慣養成，確保治理工作常態化、治理成果長效化。”邳州市市長唐健説。

　　公共空間治理非一時之工，邳州也深知，在城鄉管理的常態長效、市民村民主體意識的持續培養等方面，仍有大量難關需要攻克。公共空間治理，依然在路上！