原標題：做好“加減乘除法” 六大路徑齊發力 富民“必答題”， 江蘇這麼答

南京長江大橋維修改造後，將更好地服務大江南北。樂濤 范俊彥攝

　　“聚焦富民，讓老百姓過上更好生活，是高水準全面建成小康社會的‘必答題’。”6月27日，在江蘇省委十三屆二次全會上，江蘇省委書記李強所作關於“富民”的專題講話，在下午的分組討論中激起強烈反響。

　　講話為推動富民提出了“加減乘除”四大方法，並梳理了六條路徑，思維宏闊，新意紛呈；路徑清晰，幹貨滿滿。

　　路徑一：發展富民産業

　　精彩新語：“對大多數農民來説，現階段要致富，還是離不開土地、離不開‘大農業’。”

　　産業直接創造財富，是做好富民“加法”的關鍵。講話對富民産業提出了三個方向：向中高端升級；向特色挖潛；向新模式新業態拓展。其間，講話對農民致富提出了兩個“離不開”的鮮明判斷。“這是李強書記對江蘇全省農村進行深入調研後提出的觀點。”江蘇省委辦公廳相關人士向記者透露。

　　江蘇常州市金壇區朱林鎮黃金村黨總支副書記嚴清華對此深為認同。黃金村曾是省級貧困村，地處茅山老區，除了祖宗留下來的田，什麼資源也沒有。但做足土地文章，開發出“黃金村”牌系列稻米産品，暢銷18省，年産值達2600萬元。

　　“兩個‘離不開’的判斷，非常準確、非常客觀，對於農村發展、農民致富具有重要意義。尤其對於蘇中蘇北廣大地區的農民來講，致富確實離不開土地，離不開大農業。”在省旅遊局局長秦景安看來，所謂“大農業”，應該包括農業與其他産業的融合發展。從旅遊角度來看，就是“旅遊+農業”，如大豐荷蘭花海，陽山蜜桃産業等富民案例。

　　路徑二：推動自主創業

　　精彩新語：“大力推進自主創業，更深一步研究到底應該推動誰來創業、創什麼業、到哪兒去創業、怎樣激發創業熱情。”

　　江蘇省居民經營性收入偏低，拉長短板的根本方法就是抓住自主創業這個“牛鼻子”。繼“創新四問”之後，“創業四問”讓不少創業者深受鼓舞。

　　老家江蘇鹽城的唐晟，從北京體育大學畢業後在健身行業摸爬滾打十幾年，去年在江蘇南京河西開了一家高端健身工作室。“創業真的不容易，跑場地、招教練、吸收會員等，都是考驗。”聽了南京日報記者轉述的“創業四問”，唐晟笑著説：“江蘇省領導這麼關心創業，看來我還要在南京再開一家工作室！”

　　長期以來，融資難困擾著創業群體。全會提出，鼓勵各地將個人貸款額度調整為不低於30萬元，降低擔保貸款的門檻，設立創業擔保基金，對部分重點群體取消反擔保措施。在江蘇省再擔保集團董事長張樂夫看來，這個政策非常好。“銀行是企業，要求他們取消反擔保措施，那麼這個反擔保措施就需要由創業擔保基金、擔保機構來承擔，通過政銀擔的合作模式，銀行見擔保即放款。”他建議創業擔保基金由專業團隊通過市場化手段來操作，畢竟專業機構具備良好的風險識別和控制能力。

　　路徑三：推進公共服務標準化

　　精彩新語：“以標準化推動均等化、提高普惠性，增加城鄉居民的‘隱性財富’。”

　　富民“減法”如何做？全會強調，要用基本公共服務開支的“減”，換取收入含金量的“增”，讓群眾生活更有質感、預期更穩定。當天，代江蘇省省長吳政隆專門就我省制定《“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準（試行）》的有關情況向全會作了説明，並聽取大家的意見。記者查閱發現，討論稿針對鄉鎮、街道、建制村、城市社區、自然村、居住小區6類功能單位分別設置了數十項公共服務清單。針對鄉鎮，要求共有十類30項，比如及時編排門牌號碼、建成區範圍內路燈全覆蓋等。

　　“推進基本公共服務標準化，是省委、省政府著力抓的一件富民大事，與群眾利益密切相關。”江蘇省發改委主任朱曉明受訪時用6個關鍵詞對“標準”作了解讀：一是“基層”，解決的是老百姓身邊最關心的問題；二是“基本”，就是最低的要求；三是“功能”，標準沒有多提硬體要求，更強調能為百姓提供什麼服務；四是“標準”，不僅蘇南要達到，全省都要達到，對各地工作將進行檢查和考核；五是“試行”，此項工作在全國尚無先例，需要在工作中不斷完善；六是“星號”，表示該項目由政府和自治組織提供服務，由市場主體進行配置。

　　江蘇省昆山市委書記姚林榮在討論時坦言，教育醫療養老是三大焦點問題。“對照標準，我們也要補，比如幼兒園，按照‘城市社區每1萬左右常住人口設置1個幼兒園’，現在肯定是不夠的。”他進一步提出，“江蘇昆山有很多外來務工人員，小孩想在江蘇昆山上學，而且要上公立學校，這方面壓力非常大。”

　　路徑四：打好脫貧攻堅戰

　　精彩新語：“要從教育資源的整體配置和對貧困學生更大力度資助上進行通盤考慮、統籌安排，阻斷貧困的代際傳遞。”

　　産業扶貧是最根本、最有效、也是難度最大的扶貧路子。位於江蘇最北端的連雲港市贛榆區柘汪鎮西棘蕩村，曾是有名的窮亂差。村支書鐘佰均説，扶貧産業的最大難點是怎麼帶動貧困戶幹。2003年村裏自籌資金60萬元，引進客商，建立第一家尼龍顆粒加工廠，當年實現利稅40萬元，直接點燃村裏的創業熱情。一哄而上後，出現品質良莠不齊、互相壓價的問題，村裏又及時組建行業協會。在此基礎上，不斷探索尼龍顆粒加工産業向尼龍製品産業的轉型。去年，全村實現工農業總産值3.2億元，農民人均純收入2.2萬元，80%以上的農戶存款超過10萬元。

　　教育可以改變貧困家庭的命運，阻斷貧困的代際傳遞。泗陽縣從去年開始，對考上職業技術學校、大專、本科的貧困家庭學生，給予每人6000元補助，當年480名大學新生享受這一待遇。此外，入學後每人每年還有1000元的補助，目前該縣資助建檔立卡貧困戶在讀大學生共992人。

　　“對於低收入家庭，供養一個大學生，短期內就陷入因學致貧。而當學生畢業後，家庭的經濟狀況也就好轉了。這短短三四年，政府一定要幫他們撐過去。”泗陽縣縣委書記徐勤忠説。

　　路徑五：提高安居宜居水準

　　精彩新語：“我們講百姓增收是富民最基本的要求，社會平安、生態良好同樣是我們必須堅持的富民‘底線’。”

　　全會提出，公共安全是人民安居樂業、社會和諧穩定的重要保障。安居才能樂業，擔驚受怕的事多了，就談不上幸福、安樂，就不是我們想要的富民。

　　南京市建鄴區江心洲街道洲島家園社區是個特殊的社區，5000多戶居民均為拆遷原地安置的島上村民。一般來説，回遷房小區居民拆遷遺留矛盾比較多、“農民上樓”後物業管理難度比較大。該社區黨支部通過“五聯工作法”（決策聯議、活動聯搞、資源聯用、服務聯做、困難聯幫），營造和諧的社區氛圍，登上全會交流材料“基層富民工作案例”。記者注意到，“安居”的一個注腳是：小區物管費收繳率連續3年達到99%以上。

　　“生態環境是最普惠的公共産品，也是民生福祉的重要增長點。”省環保廳廳長陳濛濛表示，李強書記強調，要從檢驗全面小康建設成果、落實以人民為中心的發展思想的高度，把聚焦富民擺在江蘇發展全局的突出位置。從這個意義上講，宜居的環境是基本的底線福利。“隨著生活水準的提高，不僅要乾淨，還要環境美。”他告訴記者，未來一方面要狠抓環境品質的提高，同時還要強調環境修復和生態建設。比如，一個村莊要發展鄉村旅遊，不僅要乾淨，還要有特色生態景觀，要讓人們有美的享受。

　　路徑六：增加有效制度供給

　　精彩新語：“讓‘不見面審批’成為江蘇釋放市場活力、優化營商環境的一個品牌、一個亮點。”

　　改革是富民的最大紅利。而富民路上的很多問題，都需要在體制機制上追根溯源。

　　江蘇省編辦主任俞軍説，如果要激發社會創新創業活力，那先手棋、當頭炮就是行政審批制度改革。近年來，江蘇省大力推進“放管服”改革，以政府行政權力的減法，換取市場活力的加法，每年新增創業者都以2位數增長。“這説明，很多時候不需要政府提供很多要素供給，僅僅是提供有效的制度供給，就可以激發很大的活力。”目前，江蘇省正在所有縣市區力推“不見面審批”，讓創業者更多分享改革紅利。

　　為了更充分調動每位勞動者的積極性和創造性，江蘇省還著力建立“差別化收入分配激勵機制”，並且在國家規定的技能人才、新型職業農民、科技人員、小微創業者、企業經營管理人員、基層幹部隊伍、有勞動能力的困難群體等七大群體基礎上，特別加上了“高校畢業生”。“與其他七大群體不同，高校畢業生這個群體，年輕、增收潛力大。”江蘇京東信息技術有限公司黨委書記、人力資源總監汪世龍説。