原標題：我省四設區市率先完成紀委綜合派駐改革  異體監督，“探頭”發力嚴起來

　　陳士新是無錫市紀委派駐第四紀檢組組長，負責綜合監督市委宣傳部、市教育局、市政府教育督導室、市文廣新局等8家單位。陳士新到任以來，被監督單位明顯感覺到“哨兵”就在身邊，“一把手”主動向紀檢組彙報“三重一大”事項，黨組會、辦公會等提前向紀檢組備案，遇到緊急事項連夜研究。

　　這樣的變化得益於紀委綜合派駐改革，進一步夯實專責監督。目前，無錫、常州、鎮江、連雲港的綜合派駐改革躋身全省“第一梯隊”。其中，常州、鎮江、連雲港完成大市層面改革，無錫市、區兩級改革均已到位。新華日報記者近日深入四市採訪，探尋改革帶來的新變化。

　　角色切換，

　　“同體監督”變“異體監督”

　　常州市一級黨和國家機關共有78家，綜合派駐前，40家單位有內設紀檢機構，另外38家沒有紀檢監察組織。黨的十八大以來，40個內設紀檢機構僅有19個開展過執紀審查，監督責任沒有履行到位。

　　“監督者與被監督者同吃‘一鍋飯’，哪來監督的底氣？有的單位內設紀檢機構還承擔一些非紀檢監察範圍的工作，比如協助分管審計、招投標。”常州市委常委、市紀委書記張春福坦言，覆蓋不全、定位不清，監督工作不僅難以有效開展，還為所在單位的廉政風險背書，“裏外不是人”。

　　改革勢在必行。紀委派駐機構改革綜合派駐是實現派駐監督全覆蓋的有效途徑，在撤銷原有內設紀檢機構基礎上，無錫、常州、鎮江、連雲港分別組建16—20個綜合派駐紀檢組，實現對所有黨和國家機關派駐全覆蓋。無錫市紀委按“職能相近、劃片監督”原則，設立16個綜合派駐紀檢組，對82家市直單位實現監督全覆蓋，區級層面設立46個綜合派駐紀檢組；常州拓展選人視野和渠道，提拔市檢察院檢委會專職委員周佩擔任第十六派駐紀檢組組長。

　　“角色轉換是最直觀的變化。”連雲港市委常委、市紀委書記劉海濤介紹，從新的定位看，派駐紀檢組與被監督單位是監督與被監督關係，從“同體監督”變為“異體監督”，一心一意干紀檢的事；與市紀委從“鬆散型指導”轉變為“緊密型領導”，受市紀委領導、向市紀委負責。

　　派駐機構編制職數單列管理、派駐幹部黨組織關係轉入市紀委、後勤保障由本級紀委負責、工作經費在本級紀委單獨列支，這樣的制度安排讓派駐紀檢組免去後顧之憂，監督更為超脫。前不久，無錫市紀委派駐第八紀檢組發現被監督單位一名黨員幹部問題線索，第一時間初核屬實後，按幹部管理權限，交由被監督單位黨組立案處理。

　　責任夯實，

　　主動接受監督意識增強

　　6月綜合派駐改革到位，連雲港市紀委派駐第十四紀檢組就受理兩條問題線索，正在處理。組長宋昆原是市紀委派駐市農委紀檢組組長，綜合派駐改革後，綜合監督市農委、市水利局、市海洋與漁業局、市農機局等6家單位，他不再擔任被監督單位黨組成員。“移除紀檢組這根拐杖，被監督單位黨組從思想上、行動上擺脫依賴，對黨風廉政建設主動想、主動抓。”宋昆坦言，原來大家在一個黨組，經常以紀檢組監督責任代替黨組主體責任，體制機制改革後，消除角色錯位，雙向職責意識更強。

　　鎮江市紀委派駐市委辦公室紀檢組綜合監督6家單位，進駐之後，組長王玨迅速帶隊走訪，向被監督單位主要領導和班子成員介紹派駐紀檢組人員情況、工作職責和工作規定，詳細了解駐在單位組織架構、主要職能、領導班子及人員配備、黨組織建設、黨風廉政建設等情況，將責任第一時間傳導到位。

　　新華日報記者在四市採訪，感受到被監督單位出現的積極變化：責任主動承擔、問題主動發現、案件主動查辦、情況主動報告，想問題、辦事情、做決策，首先想到要按規矩辦事，主動接受監督的意識明顯增強。綜合派駐以來，無錫各市直部門均調整領導班子分工，強化黨風廉政建設主體責任，要求“管業務工作必須管黨風廉政建設”。目前，該市超八成單位成立主體責任辦公室，主要領導、班子成員對下屬出現的苗頭性、傾向性問題及時談話提醒，半年來已約談2400余人次。

　　壓力層層傳導，被監督單位主動作為。今年初，無錫市人社局主動發現並查處下屬的人力資源開發培訓中心會計挪用公款窩案，嚴肅追究中心負責人主體責任，並在全系統開展資金專項檢查，建立健全長效管理機制。

　　精準發力，

　　“駐”的優勢正在彰顯

　　派駐紀檢組是紀委的“探頭”，改革以來，“派”的權威樹起來，“駐”的優勢正在彰顯。

　　今年4月，無錫市審計局固定資産投資審計處原副處長嚴重違紀被查處，這是綜合派駐改革後，市紀委派駐紀檢組查辦的第一起嚴重違紀案件。

　　在查辦這一典型案件後，無錫市紀委指導派駐紀檢組開展案例綜合分析，在市審計局召開現場警示教育大會，會後4名幹部主動交代違紀問題，震懾作用明顯。同時，針對市審計局日常監督管理、權力運行監控和制度執行方面存在的問題，發出監督意見書。

　　“強化專責監督，派駐紀檢組要找準有效抓手、突出監督重點、提高監督成效，準確把握、切實維護被監督單位的政治生態，這比某一項具體的廉政風險防控、違紀問題查處要求更高，必須貫穿監督全過程。”無錫市委常委、市紀委書記王喚春表示。

　　在綜合派駐全覆蓋的同時，各地正健全巡察機構，兩支力量聯手，更好整合優化監督資源。無錫正在開展第二輪巡察，巡察組進駐前，綜合派駐紀檢組提供22條信息，讓巡察組有備而去。此輪巡察中，4名派駐紀檢組組長擔任巡察組副組長，既發揮派駐優勢，又提高巡察水準，構建起發現問題、反饋問題、督促整改、問責追究的監督閉環。

　　派駐紀檢組權力大，特別需要加強自身建設。鎮江建立履責記實制度，運用監督執紀“第一種形態”開展談話、函詢等，做到履責有痕、倒查有據、落實有力。“既做到履責事項‘即時錄入’，又強化對發現問題辦理結果的‘二次記錄’，保持落實責任的連續性和完整性。”鎮江市委常委、市紀委書記黃利民介紹，將對記實情況“定期過堂”，強化考核評價，提高監督執紀問題水準。