原標題：推進民政事業更加公平、更高品質、更有效率發展 織密保障網 促進“大民生” 落實治國理政新方略 推進“兩聚一高”新實踐

　　百姓的點滴小事，就是政府的民生大計。1700萬老人需要什麼樣的養老服務；20多萬困境兒童除了物質保障，還缺哪些精神關愛；如何精準回答保障誰、如何保、誰來保……這是江蘇省委“大民生”保障的新要求，是群眾的更高期盼，更是擺在江蘇民政人面前的永恒課題。

　　日前召開的江蘇省民政工作年中分析會上，江蘇省民政廳廳長侯學元表示，落實江蘇省委新要求，用著眼“大民生”的視野來把握百姓期盼，特別是底線民生，是民政人義不容辭的責任擔當。目前低保、養老等民生保障領域還存在區域上不平衡，條線上不均衡，服務品質不高的短板，需要保障更公平，落實更高效，執行更標準。

　　兜住底，紓解民生之困

　　日前，30名困境家庭的孩子雀躍地背上行囊，到如東青少年教育基地玩了5天4夜。這已是南通第四屆公益夏令營開營，對這些沒怎麼出過家門的孩子來説，無疑是一次令人興奮的旅行。

　　見微知著，一場公益夏令營的背後，是更加公平的“大民生”理念在基層的植根。今年上半年，江蘇全省農村留守兒童排查結果與去年7月比，無人監護的少了98.9%、輟學或不在學的少了37.4%、未登記戶口的少了69.9%。今年江蘇省級還安排1500萬元福彩公益金，專項支持社會組織開展留守兒童關愛保護項目。

　　南通市民政局局長王國平介紹，當地已為困境兒童編制了一張密密匝匝的保護網。1個微信公眾號、1個網站、1個信息處理平臺、1個QQ工作群、1個熱線電話，24小時接受社會跟蹤和反饋，5274條動態信息已分派處置。

　　物質保障加精神關愛，才能兜起特殊孩子的基本民生。截至6月底，南通共核查出農村留守兒童2332人，困境兒童4204人。查出一例，幫扶一例。經濟困難的329名留守兒童家庭已領取保障金；79個監護能力不足的家庭，由村（居）幹部或學校老師掛鉤聯繫，定期做記錄，掛鉤人考核合格後享受600元/人/年的補助；30名監護缺失的孩子，立即實施補充照料，替代照料監護人每月有800—1040元的補助……

　　一個社會的溫度，取決於“底線”的刻度。城鄉低保對象、農村五保、災民、困境兒童、空巢老人等群體的基本生活，主要靠民生保障兜底。上半年，江蘇全省各級民政部門深入基層 “大走訪大落實”，江蘇省民政廳24個工作組分別蹲點一個村，對低保戶做到“戶戶到人人見”。這既是一次“民政為民、民政愛民”理念的實踐，更是對政策能否兜住底線的一次檢查和督促。

　　定標準，提升品質效果

　　南京老城南、悅華安養院的廚房窗口貼著這樣的告示：“普通長者一週食譜”“糖尿病長者一週食譜”。新華日報記者採訪當天看到，中午普通老人的午餐大葷是糖醋排骨，而糖尿病老人的菜單改成了紅燒排骨。該養老院共有5個中心廚房，助餐不僅針對機構、社區不同身體狀況的老人，還對外開放，相當於社區食堂，周邊的白領、營業員、保安經常光顧，佔到20%。

　　僅上半年，像這樣的標準化助餐點江蘇全省新建和在建的已達1527個，緩解了居家養老的最大難題。

　　民生訴求全面升級的新時期，群眾合理的期待不能忽視，現實條件的制約也不能輕視，民生事業要在尋求“最大公約數”的前提下“切好每一塊蛋糕”。江蘇省委提出的品質民生，就在於當前形勢下如何提供高水準的生活保障。毋庸置疑，高品質的民生，應該是標準化的、操作性強的。

　　江蘇省民政廳已與省質監局簽訂戰略合作協議，成立江蘇省民政標準化技術委員會，在已有18項江蘇民政地方標準的基礎上，去年立項4項地方標準，今年又申報了28項地方標準立項。“我們力爭在‘十三五’期間基本形成結構合理、科學實用、協調配套的民政標準體系”，在侯學元看來，尤其是養老服務需要標準化，養老服務産業發展到今天，是時候提質增效，從硬體轉向軟體，從經驗轉向標準，更加關注服務對象的滿意度。為此，江蘇省將重塑養老服務的準入、退出、監管機制；制定居家養老、機構養老、醫養融合、能力評估、教育培訓等標準，推動養老服務提質增效。

　　夯基礎，基層服務“不缺腿”

　　不管什麼樣的民生服務，最終還得靠基層執行者來確保其高效運轉。據統計，江蘇省每個民政辦直接面對的低保、五保、留守兒童、優撫對象等重點人群就有3000多人。“我們張家港錦豐鎮有18萬人口，民政工作分了8大類100多項，民政辦9個人，跑死也幹不好，群眾滿意度更不會高。”錦豐鎮分管民政工作的副鎮長張亞芳道出了基層服務的困窘。

　　民生的痛點就是改革的著力點。如今，該鎮已有44名民政工作人員，其中鎮民政辦9名，街道辦事處5名，30個村（社區）每村一名專職民政幹事。這麼多人還都是鎮政府的定編人員，鎮政府發基本工資，村裏發績效工資。“自從有了基層抓手，各項服務迅速一竿到底。”張亞芳説。

　　7月，江蘇省民政廳再次出臺《關於進一步加強基層民政服務能力建設的意見》。到2020年，江蘇全省基層民政能力建設要達到有機構、有人員、有經費、有條件、有能力、有制度、有成效的標準。鄉鎮（街道）民政辦必須全覆蓋，並按照“人口在5萬人以下的鄉鎮（街道），民政管理服務人員不少於3名；人口多於5萬人的鄉鎮（街道），民政管理服務人員不少於4名”的標準，足額配備鄉鎮（街道）民政專幹。

　　九層之臺，起于壘土，基層服務勢必作出更好的安排。今後，鄉鎮（街道）行政區域內每增加2萬人口，還將增設1個崗位，增配民政專幹。經費來源由鄉、村兩級承擔，或由政府購買服務，從根本上解決基層服務“沒有腿”“邁不開腿”的局面。