原標題：常州：踐行地方債務風險管控新思路

　　近年來，常州財政著力於爭取地方政府債券，降低當地融資成本，合理控制政府性債務風險，探索出了一套債務風險管控新思路。

　　一是積極爭取地方政府債券。經過2017年存量政府債務置換之後，除無法提前償還的少量政府債務，常州九成以上地方政府債務已置換成地方政府債券。債券資金下達將有效緩解財政資金投入不足的矛盾，降低新增公益性項目融資成本。新增債券資金將依法用於公益性項目建設，優先用於教育、醫療衛生基礎設施建設等公益性項目建設。

　　二是創新融資方式籌措資金。通過16家金融、保險機構的充分投標競爭，2016年8月，中國郵儲銀行以總額100億元、基準利率下浮12.45%的最低利率(綜合利率4.29%)中標軌道交通1、2號線項目資本金。經測算，較常規融資方式下節省融資成本近10億元。這也是常州首次嘗試利用邀請招標方式尋求融資合作，降低融資成本。

　　三是發佈融資指導利率。財政部門直接參與平臺部分項目融資洽談。2016年，根據市場融資環境和成本趨勢，連續三次調整融資成本指導利率，降幅超過20%，通過各種措施壓減融資成本近4億元。

　　四是優化公益性項目融資管理。凡通過信託理財、中期票據、短期融資券、私募等方式進行公益性項目融資，以及發行公益性項目企業債券，無論其實施主體是否為政府融資平臺公司，都要求經財政部門進行規範性審核並報政府同意後，再按有關規定履行申請發行程式。

　　五是設立債務管理領導小組，健全債務風險應急機制。2017年6月，常州成立政府性債務管理領導小組，下設政府性債務管理辦公室，同時擬訂出臺《常州市政府性債務風險應急處置預案》，從組織指揮體系及職責、預警和預防機制、應急響應、後期處置、保障措施等多個方面對地方政府性債務風險應急處置工作機製作出詳盡安排。《應急預案》建立債務風險預警和預防機制，政府性債務預警監測和信息報告制度，同時，按照地方政府性債務風險事件性質、影響範圍和危害程度等情況，將債務風險事件劃分四個等級，實行分級響應和應急處置機制。

　　六是進一步加強債務監督管理，管控債務風險。7月，該市出臺了《常州市政府性債務管理辦法》，規範政府及其所屬部門融資行為。政府債務實行限額管理、集中支付，明確政府債券資金應按規定用途使用，只能用於公益性資本支出、適度歸還存量債務，優先保障公益性項目建設，不得用於競爭性項目和經常性支出。按照“誰舉債、誰償還、誰承擔責任”的原則強化主體責任。健全完善政府性債務信息報送、報告和信息公開制度，加強對政府性債務的審計監督和績效考核。建立健全對市屬部門、區級政府、融資平臺公司、金融機構、仲介機構、法律服務機構等違法違規債務融資行為的懲戒問責機制。