原標題:全國28個省市在寧探討社會建設新思路新做法 運用互聯網+和大數據 打造社會治理新模式
第八屆全國部分省市社會建設年會于9月14日至15日在南京舉行。圍繞“提升社會治理能力,增強社會發展活力”主題,全國28個省市社會建設工作部門代表和有關專家學者掀起頭腦風暴,探討進一步加強社會建設,創新社會治理新理念、新思路,分享新經驗、新做法。
打造多方協作、動態感知的社會治理新模式
“改革開放以來,中國社會發生的巨大變遷主要有兩大主線。一是經濟體制的轉軌,從高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變;二是社會結構的轉型,從傳統社會走向工業化、城鎮化、開放的現代社會。城市發展的新階段呼喚新的社會治理體制。”
南京市委副秘書長、研究室主任、社建工委書記孫惟勤説,從南京情況來看,産業結構明顯優化、居民的消費能力顯著增強等,對創新社會治理提出迫切要求,必須深入研判,科學把握社會發展的階段性特徵,讓社會治理能力和社會發展活力成為城市宜居宜業的新優勢。
提高社會治理能力、增強社會發展活力,必須注重解決治理主體、發展動力、治理方法等核心問題。孫惟勤説,首先,要發揮黨的領導和多元主體合力作用。要深入探索以街道社區黨組織為核心,融合社區、單位和行業黨建的“大黨建”模式,強化街道“大工委”、社區“大黨委”工作機制,統籌抓好區域社會組織、商務樓宇、産業社區等新興領域黨建,有效增強基層黨組織的動員和服務能力,同時有效調動各方面共治共享的積極性。
其次,要融合改革創新和利益凝聚的強大動力。南京涌現出“有一説一工作室”“鄉賢會”“議治共融”等眾多治理方案,看似“碎片化”,實則都是建立多元化問題收集機制和分散化利益凝聚機制,以共識促合力,盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動,形成社會發展的強大驅動力。
此外,還要連接虛擬世界和現實社會雙重空間。廣泛運用“互聯網+”和大數據,統一人口、法人、政務、城市資源信息庫和共享平臺,建設智慧交通、智慧社區等系統,使城市運行狀態可記錄、可聚合、可查詢、可共享,在提升城市品質和服務水準的同時,打造多方協作、動態感知的社會治理新模式。
正和博弈,防止階層隔閡、群體對立與社會固化
“我認為,社會治理的實踐邏輯就是3句話:引領不包辦,多樣不多元,法治+文化。”中央黨校教授辛鳴説,黨的十八大後,我們提出了黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會建設與社會治理的基本方針,黨委政府包辦包攬的越來越少,而是從管理到服務,大手筆投入社會建設,引導建立公平正義、扶危濟困、和諧有序的社會。
對於“多樣不多元”,辛鳴解釋説,在社會協同、公眾參與的導引下,一大批社會組織如雨後春筍般涌現出來,在表達不同利益訴求、維護不同權益方面可圈可點。但是如何引導這些社會組織及其背後的社會群體從分別中看到共同,在競爭中走向合作,化零和博弈為正和博弈,防止階層隔閡、群體對立與社會固化?我們在做社會建設與社會治理工作時,就是要將多樣社會群體的利益整合成大家的共同利益。有共同利益,才有社會的和諧與發展。
“法治+文化”,也是辛鳴強調的重點。他説,在法治的背景下,用一种先進優秀的文化將整個中國社會近14億人凝聚起來,變成一個大家庭,對社會建設進行頂層設計,才是社會建設和治理的最終涵義。
轉變政府職能,大力培育社會組織並激發其活力
南京大學社會學院院長周曉虹認為,社會治理體制創新的基本路徑,是政府首先應該轉變自己的職能,在負責任地承擔應該承擔的職能同時,把不該自己承擔的某些社會治理職能交還給社會。這就必須大力培育社會組織,激發社會組織的活力。
周曉虹説,培育社會組織,首先要尊重社會組織在社會治理中的主體地位,切實加強對他們社會參與的法律保護。其次是要能為社會治理的運作提供有效的政策保障。不必事必躬親的政府在轉變職能後,仍需主導或引導參與社會治理的各方,對社會組織和公民意見做出及時負責任的反應,包括徵求意見、解釋政策、回答疑問、提供服務,也就是真正成為服務型的政府。