原標題：省檢察院出臺依法保障改革創新七條意見 四種失誤行為不構成瀆職犯罪

　　9月18日，江蘇省檢察院《關於依法履行檢察職能服務保障改革創新的意見》正式出臺，七條具體舉措表明瞭江蘇檢察機關服務保障改革創新，依法支持改革者、保護創新者、寬容失誤者、懲治犯罪者的堅決態度。

　　2017年6月，江蘇省委出臺《關於建立容錯糾錯機制激勵幹部改革創新擔當作為的實施意見（試行）》，強調在全面從嚴治黨的新形勢下，旗幟鮮明地為敢於擔當的幹部擔當、為敢於負責的幹部負責，大力營造改革創新、擔當作為的良好環境。

　　“制定這份《意見》，就是落實江蘇省委‘旗幟鮮明地為敢於擔當的幹部擔當、為敢於負責的幹部負責’要求的具體實踐，彰顯檢察機關作為支持保護改革的堅定力量，表明檢察機關與改革者同心、為改革者護航的政治擔當。”江蘇省檢察院黨組書記、檢察長劉華説，檢察機關是司法機關，要始終立足本職工作，通過規範精準的司法辦案，以實實在在的辦案成效服務改革發展大局。“同時，檢察機關對改革創新工作的‘容錯’，必須堅持罪刑法定原則，既要嚴格掌握立案標準，不得盲目立案、隨意入罪，也要對法律明確規定要追究刑事責任的行為，堅決依法查辦，努力做到不枉不縱、依法保護。”

　　《意見》立足檢察職能要求，分別從依法保護改革創新者、寬容改革創新中的失誤者、查處妨害改革的違法者三個層面，有針對性地提出具體要求。

　　《意見》明確，檢察機關對於履職擔當中出現的失誤、偏差甚至造成一定後果的行為，要嚴格依據法律、司法解釋規定， 從社會危害性、刑事違法性和應受懲罰性方面客觀分析評價行為的性質，以此衡量是否構成職務犯罪。實踐中重點考量行為人是否謀取了私利，行為是否違反了當時的法律政策規定、是否符合職責要求和規定程式，以及危害後果的發生是否存在不可抗力、緊急避險等特殊情形。

　　江蘇省委《實施意見》規定，要“及時為受到不實反映和誤解的幹部澄清正名”。江蘇省檢察院從不實舉報澄清、追究誣告陷害者的責任等方面，提出保護改革創新者的意見。對經查證屬於不實舉報的，要在一定範圍內及時澄清事實、消除影響；對故意誣告陷害、惡意炒作、造成惡劣影響的，會同公安等機關依法嚴肅追究有關人員的法律責任。

　　《意見》準確把握改革創新中的工作失誤和瀆職犯罪的本質區別，形成查辦職務犯罪的“容錯”機制。對於造成一定損害後果的案件，《意見》明確了四種不作為犯罪處理的情形：在處置突發事件中，因情況緊急臨機決斷導致的；在推進體制機制創新中先行先試，工作中涉及的問題比較複雜，因個人認知局限、缺乏經驗導致的；在對新興産業和新興業態服務監管工作中，因具體法律政策要求不明確導致的；其他不具有主觀過錯情形的。對於構成瀆職犯罪的，《意見》則根據法律司法解釋規定，明確提出具有所犯罪行較輕，主觀惡性相對較小，有悔改表現的；具有自首或者立功情節的；積極主動採取有效措施挽回損失，或者消除不良影響的；其他犯罪情節較輕情形的等四種情形，可依法從輕、減輕處罰，保證罪刑相適、罰當其責。

　　《意見》對依法查處借改革創新之名索賄受賄、貪污挪用的職務犯罪，依法懲治不作為、慢作為的玩忽職守犯罪，依法查辦亂作為、濫作為的濫用職權犯罪等工作提出要求，以促進革除庸政、懶政、怠政等不良風氣。

　　此外，為了進一步完善辦案方式方法，《意見》規定，對適用法律有爭議的案件，要提交檢察官聯席會議討論或者檢察委員會審議；對罪與非罪界限不明晰的，要及時向上級檢察院請示報告。在查辦涉及重大項目的管理者和關鍵崗位工作人員職務犯罪時，要充分考慮法律效果與社會效果相統一。要慎重使用拘留、逮捕等強制措施，慎重查封扣押凍結涉案財物，依法保障當事人的合法權益。《意見》還要求，堅持懲防並舉、預防在先，結合所查辦案件開展精準預防，著力防範國家工作人員在改革創新中失職瀆職。