原標題：聚焦江淮生態經濟區建設  有風景的地方，就有新經濟

　　改變了蘇南蘇中蘇北傳統經濟區域劃分模式的“1+3”重點功能區戰略，事關江蘇未來發展大局，備受關注。江淮生態經濟區一經“落子”更引起廣泛熱議，這不僅是新格局中唯一以“生態”冠名的板塊，也是“1+3”功能區中最後一個確定名稱的區域。未來，江淮生態經濟區將呈現出怎樣有別於其它功能區的風采？建設之路較之以往又會有怎樣的堅守與變革？《新華日報》9月22日起推出“聚焦江淮生態經濟區建設”系列報道，敬請關注。

　　水脈綿長，片片沖積平原上現代農田遍佈；湖美景幽，旅遊業態豐富多彩；園區林立，綠色産業破土而出……漫步在新鮮劃定的江淮生態經濟區內，這樣的情景隨處可見。

　　江蘇省委書記李強説，建設江淮生態經濟區，對江蘇而言是一項開創性事業。怎麼建？建成什麼樣？既要在規劃編制中深入研究、加以明確，更要在不斷實踐中砥礪求索。

　　無論取捨如何，發展目標指向同一處——在生態的前提下，打造經濟區而非單純保護區，生態優先，著重保護，落腳産業，在有風景的地方開掘新經濟。

　　生態經濟區，不等於不要工業

　　江淮生態經濟區是“1+3”戰略佈局中，唯一從名稱上突出強調“生態”的區域。生態經濟區是不是就不要發展了、不要工業了？對此，李強強調：建設江淮生態經濟區，既是建設“綠水青山”，也是打造“金山銀山”。

　　江淮生態經濟區大部分位於蘇北。回溯歷史，江蘇省曾花大力氣推動這裡走新型工業化道路，這是符合當時發展需要的。而如今，時空背景已經發生很大變化。測算表明：即使把2030年的用地指標全部給蘇北一次性用掉，以當前的産出水準，蘇北工業總量也只相當於蘇南現在的85%左右，這還是透支未來14年發展空間的結果。

　　不改跑道，蘇北地區將永遠處於承接産能轉移的低梯度地區，“跟隨者”的位置就會被牢牢鎖定。因此，李強書記特別厘清了人們可能存在的認識誤區——建設生態經濟區不等於不發展，更不等於不要工業，關鍵是發展什麼樣的工業；現在建設生態經濟區，不是搞急轉彎，也不是否定過去的路子，而是強調以生態為前提和底色，更好地優化我們的發展路徑和模式。 按照江蘇省委、省政府的部署安排，江蘇省發改委牽頭組織編制了《江蘇建設江淮生態經濟區基本思路》。江蘇省發改委主任朱曉明介紹，“總的思路即堅持生態優先、綠色發展，堅持創新驅動、轉型發展，堅持聚焦富民、共享發展，以生態經濟化和産業綠色化為方向，大力推進空間佈局、産業結構、城鄉建設、富民方式的調整。”

　　工業不能丟，但發展什麼樣的工業，需要選擇和“畫框”。近幾年來，淮安的半導體産業、新能源産業，宿遷的鐳射産業等都形成了一定規模，未來則要在“集聚”“提升”上多下功夫。總的來看，“目前江淮生態經濟區內的工業增加值佔比37%，對工業的依賴程度沒有蘇南高，最適宜發展綠色工業。這就需要協同構築綠色生態産業體系。”蘇北發展研究院副院長史修松給出建議。

　　對照“兩張清單”，做好“加減法”

　　走進位於宿遷宿豫區的電子商務産業園，京東、噹噹、途牛、小米、天天拍車、好貸網等響噹噹的互聯網新貴隨處可見。在這個規劃面積僅僅6平方公里園區裏，匯聚了280家知名互聯網企業，其中中國互聯網50強企業就佔了11家。

　　短短兩年時間，就衝上了電商發展的潮頭，這讓宿豫區委書記、宿遷高新區黨工委書記劉海紅激動不已，“互聯網、大數據、雲計算的發展，把傳統意義上的先發地區和後發地區，拉到了差不多同一個起跑線上，誰搶到風口，誰就能先飛起來。”劉海紅介紹，將抓住現在顛覆式創新層出不窮的機遇，瞄準發展前沿，培育壯大智慧製造、手游動漫、互聯網金融三大特色産業。

　　對於江淮生態經濟區的産業定位，發展對自然資源資産佔用少、向自然生態系統排放少的綠色産業成為方向和共識。如何才能將目標照進現實？

　　李強書記強調，面對發展問題，要建立“兩張清單”：一份負面清單，江淮生態經濟區內限制發展什麼、不能發展什麼；一份正面清單，鼓勵發展什麼、優先發展什麼，這些都要明確起來。

　　按照“兩張清單”，一套發展“加減法”不得不做——

　　對不符合發展要求的相關産業要勇於做“減法”。阜寧縣委書記顧雲嶺坦言，阜寧一度發展願望強烈而浮躁，引進了一些化工企業，對環境造成了一定影響。2017年起，當地已關閉4家化工企業，停産10家。“未來，凡是污染環境、治理不好的，我們堅決予以關停，確保化工園區外沒有一家化工企業，確保化工園區內達標排放。”

　　對環境友好的新興産業和新經濟則要多做“加法”，為江蘇省産業綠色化轉型積累經驗、探索路徑。“生態優先、綠色發展，就是要把生態優勢轉化為發展優勢、把生態資源轉化為富民資源。”南京大學經濟學系教授耿強説，功能區的劃分，是調整區域內産業結構的重要機遇，既需加強綠色技術的研發與創新，又需優化綠色産業與能源結構，轉變發展方式。這樣才能將靜態的生態資産，轉化為推動生産力發展的資本。

　　著力“生態+”，挖掘風景裏的新經濟

　　“有風景的地方就有新經濟。”江蘇省委書記李強説，面對新形勢，發展新産業，要多做“無中生有”的新文章。

　　在環境優美，水系發達的江淮生態經濟區，旅遊業無疑是一片藍海。林中有水、水中有魚、林中有鳥，興化市李中鎮水上森林公園，是裏下河地區規模最大的人工濕地森林生態系統。公園借力醫藥企業資本力量，傾力打造集“醫、藥、養、遊”于一體的大健康産業，讓前來遊覽的遊客不僅可以飽覽優美風光，還能體驗到全方位的體檢、康復、養生服務。興化市旅遊局局長曹陽介紹，上半年，當地接待遊客一舉突破400萬人次。

　　“星星不少，但缺一輪月亮。”江蘇省旅遊局巡視員周旭説，江淮生態經濟區一帶是淮揚文化、楚文化的融合地，擁有著大湖濕地、古鎮村落、經典美食等旅遊資源。淮安的金湖荷花蕩、“河工小鎮”蔣壩，宿遷的三台山國家森林公園，興化的千垛菜花節等均已有一定的名氣，但整個江淮生態經濟區還缺乏“讓人非來不可的理由”，如何挖掘旅遊元素、講好旅遊故事，還需要多動腦筋。

　　和旅遊業一樣，發展養老産業同樣值得期待。

　　一方面，養老産業的産業鏈條長、涉及領域廣，可以帶動地産、健康、電商、旅遊、保險等産業協同發展。另一方面，利用養老人群中的老專家、老企業家，可以形成“聚才效應”，為生態經濟區的建設集聚發展資源、提供人才支撐。據統計，江蘇省老年人口占戶籍人口超過21%，上海超過30%，長三角地區的養老市場非常龐大。隨著到上海、南京1.5小時交通圈的形成，完全可以與整個長三角地區的養老需求進行深度對接。

　　馭勢者贏。全新的發展格局中，一個個曾經的“跟隨者”，正在變身“探索者”和“領先者”。“推進産業高新化發展，提高經濟綠色化品質。”建湖縣長薛盛堂的心聲代表了江淮建設者們共同的願望：“要善於運用‘智慧’的手段和‘資本’的力量，拓展産業發展路徑，創新産業轉型舉措，提升産業發展層次，致力打造區域乃至江蘇全省生態優先、綠色發展、轉型跨越的新標杆。”

　　江淮浩蕩，在這片水清景美的創新之地，無盡的可能性等待發掘。