原標題：法治陽光 照耀南京

南京市發揮司法行政職能作用，服務群眾。圖為“美好生活 德法相伴——法潤南京·2017春風行動”在橋林街道市民廣場舉行。 姚強 崔曉 攝

　　法治，是安邦固本的基石。

　　黨的十八大以來，我市認真貫徹落實中央依法治國基本方略和省委法治江蘇建設決策部署，全面推進依法治市、建設法治南京各項工作，在科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等方面均取得新進展和新成效。

　　5年來，南京城市依法治理水準顯著提高，司法公信力和權威性不斷增強，人民群眾對法治建設的滿意度逐年攀升。作為全國普法辦聯繫點城市，我市勇於探索，創新實踐，多次在全國、全省會議上介紹經驗，法治建設整體工作處於全省乃至全國同類城市領先水準，多次獲評全國法治宣傳教育先進城市。

　　立法先行，地方立法品質顯著提高 

　　法治南京，立法先行。

　　2017年8月1日，南京市制定的《南京市法律援助條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。這個《條例》的實施，也讓南京市成為全省率先由省轄市完成法律援助地方立法的城市。

　　針對當下出現的一些新情況、新事物，該《條例》規定和新增了較多內容，擴大了法律援助的事項範圍、不受援助事項範圍限制且免予經濟狀況審查的特困人群範圍、法律援助的方式、受援對象類別，更多更好地為困難群眾辦實事。

　　“《條例》關切民生，有很多亮點，如把公益訴訟納入法援範圍，從而實現了法律援助受援對象向社會組織的延伸。”市政協委員、公益律師李曉霞説。

　　該《條例》實施不到一個月，即有許多市民受益。

　　日前，高淳區法律援助中心成功辦結一起贍養費糾紛案件。當承辦律師把執行款支票交給腿腳不便的老人時，老人緊緊抓著律師的手，不斷説著感謝的話：“我真不知道説什麼好了，感謝你們，感謝政府啊！”

　　受援人姓陳，今年87歲，共育有三子二女。2014年，受援人因身體原因住進養老院後，其中有兩個子女不聞不問，拒不負擔贍養費。無奈，老人將子女告上法庭，前前後後歷經三次開庭審理，雙方很難達成一致。

　　前不久，接到老人的求助電話後，高淳區法律援助中心考慮老人行走不便，立即開闢綠色通道，安排承辦律師提供上門服務，並在一個工作日內完成了對受援人法律援助申請的受理、審查、指派程式，並成功調解了這起贍養糾紛。

　　這僅僅是南京市立法為民的一個縮影。

　　5年來，市人大常委會抓住人民群眾關注的熱點和城市治理中的難點，堅持聽民聲、納民言、集民智，為民立法，在制定、修訂26件法規當中，民生類法規15件，另有6件法規涉及民生改善。市人大常委會同時注重立法制度建設，相繼制定了一系列制度規範，包括為建立健全執法檢查、立法後評估、法規實施情況報告“三位一體”的法規實施監督機制等。

　　嚴格執法，依法行政步伐加快

　　法律的生命力在於實施，只有嚴格執法、依法行政，才能真正凝聚法治之力，維護法律的權威和尊嚴，為社會營造出一個良好的法治環境。

　　群租房管理難度一直非常大。近期，針對群眾反映強烈的出租房安全隱患和群租房擾民等重點問題，市委辦公廳、市政府辦公廳聯合下發了《全市出租房屋安全隱患集中整治工作方案》，結合大排查大整治行動，推進出租房安全隱患排查整治工作，依法依規處置各類違法行為。

　　市行動辦聯合市公安局、市房管局專門成立了203個專門檢查組進行摸底排查，以出租房屋安全隱患和群租房治理為重點，開展出租房屋“拉網式”排查工作，對房屋使用中存在的違法、違規行為進行全面排查。

　　9月7日，南京市秦淮區光華路街道聯合相關單位開展執法行動，對轄區內“城市蝸客公寓”群租房進行依法查封，及時消除了一處群居出租房屋重大安全隱患。

　　截至9月20日，全市新登記出租房屋4萬餘戶，集中整治群租房、違規出租的地下室和車庫3816處，整改消防安全隱患2926個，查處違法房屋租賃972例。

　　執法的同時，還必須要讓行政權力“曬在陽光下”、“關進籠子裏”，自覺接受人民群眾的監督。

　　南京市深化行政審批制度改革，把省政府“517”改革部署作為南京市推進行政審批制度改革的基本指針，進一步細化為具有南京特色的“1055”（10張清單、5項機制、5大體系）改革佈局。大力精簡行政審批事項，全面取消非許可審批事項，南京成為繼天津之後全國第二座沒有非許可審批的城市。

　　5年來，南京市在全省依法行政和法治政府建設考核中一直名列前茅，是全省第一批率先完成法治政府建設階段性工作目標的城市。在去年省政府組織的“深入推進依法行政加快建設法治政府工作專項督查”中，南京市獲得第三方評估第1名。

　　公正司法，司法公信力不斷提升

　　公正是法治的生命和靈魂。司法是維護社會公平正義的最後一道防線。

　　2016年3月，一名四川律師給南京建鄴區法院院長汪敏寫來一封感謝信，通過一個特別的故事，充分展現了南京司法部門公正司法的良好形象。

　　來信者為四川知行律師事務所律師楊志宏，也是建鄴法院去年審理的一起聚眾鬥毆刑事案件中一名四川威遠籍被告人羅某的辯護律師。楊志宏在信中説，該案開庭前，他和被告人羅某都擔心在南京人生地不熟，害怕法院會因存在“地方保護主義”而重判羅某。

　　“但在庭審中，法官不僅能夠嚴格依照法律程式，認真聽取辯護意見，而且整個庭審緊湊有序，徹底打消了我和被告人的疑慮。”楊志宏説，拿到判決書後，他看到文書説理清晰，並採納了部分核心辯護意見，做到了罪刑一致。他和羅某都認為，這是一次公正的審判。

　　5年來，南京市各級法院一直認真履行審判職責，司法公正水準不斷提升。2016年，全市法院法定審限內結案率為100%。進京上訪人數逐年下降，案訪比為0.09%。2015年，在中國社會科學院發佈的司法透明度指數報告中，南京中院位居全國中級法院第8名。

　　與此同時，南京市各級檢察機關也在促進公正司法、提升司法公信力方面取得顯著成效。堅持有罪必究、疑罪從無，僅2015年1月至去年8月，共糾正漏捕26人，以不構成犯罪或證據不足不批准逮捕1221人。

　　全民守法，法治氛圍漸趨濃厚

　　全民普法和守法，是實現依法治國的一項長期性、基礎性工作。

　　2017年9月，高淳首個法治文化體驗館亮相。作為面向該區公眾開放的大型普法教育基地，這裡佔地面積2100平方米，設有法潤萬家、預防腐敗、文明交通、防範侵財、遠離毒品、拒絕邪教等主題教育展廳，還可進行模擬駕駛等多項體驗。

　　南京高淳區司法局相關負責人介紹，之所以注重互動技術，是因為法治文化體驗館主要面向青少年和遊客，提高趣味性可讓大家更易於接受法治文化教育，從而收穫法治文化“隨風潛入夜，潤物細無聲”的良好成效。

　　5年來，南京市以增強全民法治意識、推進法治南京建設、服務經濟社會發展、促進民生保障和社會和諧為目標，不斷提升普法針對性和實效性，法治宣傳教育基本實現了全覆蓋。

　　如今，沐浴在法治的陽光下，全民學法尊法守法用法意識不斷增強，法治氛圍漸趨濃厚，為建設“強富美高”新南京營造了良好的法治環境。