原標題：以綠色發展為導向實施綜合配套改革 張家港生態文明建設跑出“加速度”

　　《新華日報》記者11月9日在張家港市採訪時獲悉，為貫徹落實中共中央、國務院《關於加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》的部署要求，該市制定出臺《張家港市率先建成全國生態文明建設示範市（縣）綜合配套改革試點方案》，在江蘇省內率先啟動縣域生態環保機制改革，建立以綠色發展為導向的管控制度，以環境品質為核心的考核體系，生態文明建設跑出了“加速度”。

　　測管協同的生態監測網絡、綠色發展和經濟建設並重的考核體系、多元化的生態補償機制，共同構成了張家港以環境品質為核心的考核體系。自2012年起，張家港就將生態文明建設（包括資源環境消耗、環境品質改善等）納入鎮（區）、部門年度考核，到2017年，對鎮（區）生態文明類指標績效考核權重為32%，比2016年提升了2%。而對具有生態文明建設職能的市級機關部門，自2016年起對生態文明建設工作的績效考核權重為5%以上。

　　不斷探索、完善生態保護成效與資金分配掛鉤的補償機制。2016年，張家港在提高生態補償標準，進一步擴大補償範圍的同時，落實了水稻田、水源地、生態公益林等保護區域的保護責任，並加強了生態補償的技術指導和生態保護責任落實情況的監督。

　　推進執法力量下沉，延伸執法觸角，形成“陣地作戰”的新格局。張家港35名一線執法人員分7個中隊駐點鎮（區）開展環境執法工作，執法人員直接赴所在鎮（區）上班。此外，該市還專門制定出臺《環保局行政處罰基本程式》《行政執法全過程記錄製度》《環境行政執法後督察工作方案》等文件，構建案源、現場檢查、監測、處罰、執行、後督察的工作閉環，進一步壓縮辦案時間，提高行政處罰和環境執法後督察工作效率。

　　為強化對環境監管網格建立、運行的全過程管理，張家港製定《張家港市環境保護網格化監管實施意見》《環境保護網格化績效考核辦法》等工作方案，將張家港市整體行政區域作為一級網格，並以各鎮（區）和各行政村為單位，將張家港市分為10個二級網格和178個三級網格，構建了屬地管理、分級負責、全面覆蓋、無縫銜接、責任到人的網格監管體系，確保對排污企業有效監管，違法行為及時查處，環境問題穩妥解決，環境秩序有力維護。

　　近年來，張家港還在創新行政管理方式上下功夫，率先推行環境保護“行政指導”，注重事前介入，注重與管理對象交流，嘗試行政監管勸勉，開展執法事項提示，推行輕微問題警示，嚴抓違法行為糾錯和重大案件回訪，促進行政執法工作規範化，併為實現環保法在企業運行的事前、事中、事後的全監管，制定了重點項目輔導、輕微違法警示、執法事項提示、重大違法糾錯等6項配套制度，全面推行各類環保行政指導工作。

　　此外，張家港市探索行政許可和排污許可證“一證式”改革試點，發揮第三方事中事後監管作用，建立節能減排激勵導向機制，推行企業“綠色發展領跑者”制度，探索“碳積分”體系等一系列改革創新，取得了實實在在的成效。