就業是民生之本，創業是富民之源。瓊花觀社區的大年齡下崗職工高長茂對此深有感觸：受年齡和學歷影響，失業後的高長茂在街道、社區的扶持下動起了創業念頭，他參加了人社部門組織的免費創業培訓，先後兩次獲得小額貼息擔保貸款，最終成功創辦了“雙東酒店”。

　　酒店掙錢了，高長茂並沒有忘記創業初衷——幫助更多人找到工作。如今，高長茂的酒店有50多名員工，下崗失業人員12人。

　　高長茂只是揚州小微創業者的一個縮影。推進創新，加快轉型，揚州對於“創業創新”的呼喚從未像今天這般急促。作為“全國小微企業創業創新基地”，揚州帶來了“創業創新”的新機遇。

　　截至目前，揚州市小微創業法人單位32.1萬個，佔全部企業法人單位的91.4%。2016年以來新增小微企業2萬餘家，成功打造引領江蘇全省、示範全國的小微企業“兩創示範”生態圈。

　　政策“組合拳”提高創業成功率

　　張東海是揚州市江都區農民，利用外出打工積累資金返現創業，創辦綠波包裝廠，很快發展成工業産值超3000萬元的中等規模企業。創業成功後，張東海動員村組幹部利用當地的小微“雙創”優惠政策每人創辦一個實體，幫助鄉親們共同致富。

　　同樣嘗到“甜頭”的還有揚州大學畢業生李梁，在政府科技綜合體建設獎勵專項資金、運營獎勵專項資金激勵下，李梁與校友聯合創辦了樂米信息科技股份有限公司，累計獲得風投6500多萬元，2016年公司上市新三板，目前市值4億元人民幣。

　　“立足‘創業培訓、政策扶持、創業服務’三位一體工作模式，為有志創業者提供培訓、政策、資金、信息等‘一條龍’服務。”揚州勞動就業服務中心負責人李德江説，為鼓勵創業創新，揚州相繼出臺了《創新型城市建設推進計劃》《揚州市區“聚焦富民”鼓勵創業工作的政策意見》《支持大眾創業、扶助小微企業十項行動計劃》等政策，形成包含稅費減免、資金扶持、人才引培、簡政放權等在內的政策體系和助推合力。市財政每年安排1500萬元資金專項用於創業培訓補貼，老百姓參加創業培訓考核合格後可享受補貼。

　　簡政放權，釋放改革紅利，激發了小微企業創業創新活力。2016年，揚州市區共發放各類補貼資金2.47億元；同時，落實稅費減免優惠政策，減輕了小微企業、個體負擔，共有72家小微企業享受經營稅減負52.8萬元。

　　科技金融服務鏈破解“融資難”

　　創新創業融資難是擺在小微企業面前的攔路虎之一。“以前小企業從銀行貸款很難，如今，揚州市政府不但幫助解決了我們的資金問題，還為企業爭取政策扶持，協助企業推廣産品。” 揚州宇安電子科技有限公司創始人李繼峰説，是政府的全方位扶持讓公司在激烈的市場競爭中迅速站穩腳跟。

　　揚州充分發揮財政資金杠桿效應和引導作用，引導金融機構為小微企業提供各類融資産品。截至6月底，該市貸款風險資金池規模達5.45億元，撬動合作銀行新增小微企業專項貸款規模約24億元。累計發放小微創業貸超過15.5億元，支持近400戶次小微企業。

　　完善應急資金管理，截至2017年6月15日，揚州擔保中心已為全市66家企業轉貸80筆到期銀行貸款，轉貸金額11.27億元，撬動銀行貸款15.67億元，有效緩解企業融資難、融資貴問題。

　　如今，揚州“兩創示範”初顯成效。新認定5家綜合體和19家眾創空間，新增面積51.2萬平方米，落戶博士以上人才267人，新增入駐企業1166家，眾創空間入孵項目1191項、集聚創客3954人。今年1-5月，全市高新技術産業産值達1935億元，同比增長10.3%。構建“1+N”公共服務體系和市縣鄉三級服務體系，培育第三方專業服務機構，為小微企業提供各類專業服務。設立1億元人才專項資金和5000萬元的創業創新培訓人力資源提升專項資金，專門用於人才引進和構建“創業教育+高等教育+職業教育”的人才服務體系。

　　“1+N”公共服務體系護航小微企業

　　俗話説，“天下沒有免費的午餐”。揚州的創業者卻可以獲得各種免費服務——一張“創新券”是政府為企業的研發投入“買單”，一張“技改券”就可以惠享各類科技資源，一張“服務券”是財政資金用於補助小微企業購買服務的有價代金券。

　　除了“三張券”，揚州還在完善創新創業公共服務方面不遺餘力。通過聚焦創新創業過程中的服務需求，整合要素資源，優化科技資源配置、促進科技成果轉化，全面健全小微企業創業創新公共服務體系，幫助小微創業企業享受到更多免費的服務。

　　據統計，2016年，揚州共有270多家企業兌現“創新券”超過1200萬元，引導企業投入科技研發經費5000多萬元。

　　公共服務惠及的小微企業量大面廣，揚州人社部門當好“店小二”，利用國家高新技術産業開發區、科技企業孵化器、大學科技園，推廣創業苗圃、創業社區、創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，重點發展一批由企業、高校院所、專業機構運營的眾創空間，打造金融需求對接、創業導師培訓、創新項目路演、微版服務中心等四大服務板塊，降低創業門檻，為入駐企業和創客提供專業化服務。

　　通過多種渠道徵集“投資小、風險低、見效快”的創業項目600多個，經專家認證篩選後進入揚州市創業項目信息庫，免費向社會推介。

　　建立了一支由人社、工商、稅務、財政、科技、金融、行銷、法律、心理等18個部門單位50名專家組成的“市級創業諮詢評審專家志願團”，通過上門、集中、電話等多種服務形式，為創業者提供 “門診式”“會診式”“巡診式”諮詢、指導和服務，幫助他們評析、修改和實現創業計劃，解決開業登記、貸款、招工、廣告及業務經營等方面的具體問題。

　　三大板塊打造“創新揚州”新標誌

　　與許多城市一樣，揚州近幾年也遇到了“成長的煩惱”。如何以一種新的發展思維和模式，破解發展面臨的挑戰，搶佔未來發展制高點？

　　揚州高新區、揚州國家農業科技園、揚州經濟技術開發區是“創新揚州”重點打造的三大板塊，他們成為支撐揚州經濟發展的新增長極、推動經濟轉型的重要力量和強力引擎。近日，揚州市小微“兩創”服務大廳在揚州市經濟技術開發區“智谷”落成，大廳整合了揚州一批優質創新資源，設立專業服務座席，為企業提供政策指導、創業輔導、融資貸款、管理諮詢、信用查詢、市場開拓等服務。

　　推動國家級開發區、國家級高新區、揚子津科教園區高端裝備製造業板塊融合發展，打造“揚州智造”的領軍板塊、江蘇“一中心一基地”的示範板塊。

　　未來，揚州高新區將重點推進與揚子津科教園區的深度融合發展，以揚州大學等駐揚高職院校群為主體，集聚揚大智慧化技術聯合實驗實訓中心、職大數控技術聯合實驗實訓中心等人才實訓中心，打造高校科技成果轉化和“雙創”人才培養的新高地。

　　激發創業富民“最大潛力”

　　一枝獨放不是春。在“大眾創業、萬眾創新”的大潮中，揚州啟動全民創業工程，充分釋放創業富民這個“最大潛力”。

　　“2016年完成創業培訓1.5萬人，新建市級創業孵化基地10個，扶持成功創業5500人，2017年上半年開展創業培訓0.79萬人。”李德江坦言，不同創業培訓的模式也大相徑庭，比如草根創業培訓，採取 ‘1+X’培訓模式，也就是‘小額貸款+創業培訓’‘實用技能+創業培訓’‘項目開發+創業培訓’‘創業孵化+創業培訓’的‘四複合培訓’的培訓方式。

　　科技創業創新培訓方面，揚州與西南財經大學簽訂戰略合作協議，掛牌成立揚州實訓基地；組織多期北創營揚州特訓班，邀請北創分享基金、清華大學經濟管理學院、松禾資本、北京大學光華管理學院、阿裡巴巴集團等等國內知名專家教授，從創新思維、企業創新、財務管理、融資熱點等方向與創業者進行經驗分享。

　　星星之火，可以燎原，創業同樣需要導師帶動。今年6月中旬，揚州組織了63名創業導師參加全省“創響江蘇”創業培訓講師選拔賽，有43位老師獲三星以上講師資格，其中16位老師獲四星講師資格，27位老師獲得三星講師資格，獲獎人數和比例江蘇省第一。

　　六大行動計劃繪製“雙創”藍圖

　　在向小微兩創示範城市工作目標邁進中，揚州人社部門繪製了一張宏偉藍圖。

　　培養一批創業能手。每年創業培訓1.5萬人，其中培訓小微企業負責人1000人。

　　推薦一批創業項目。每年評選優秀創業項目100個。

　　新增一批創新創業載體。新增10個市級創業孵化基地，其中科技産業綜合體3個、商業綜合體3個、電商創業園兩個、大學生創業基地兩個。

　　創建一批創新創業公共服務平臺。創建省級創業型鄉鎮（街道）7個、創業型村（社區）91個、創業型園區1個。建成創業指導中心9個、鄉鎮（街道）創業指導所86個、創業指導站1302個。建立高職院校創業指導中心10個。開發並投入使用“人社e站”終端平臺。

　　打造一支高素質的創業導師隊伍。擬新培養創業導師50人。

　　宣傳一批創業典型。評選“揚州市創業明星”10名和“揚州市創業能手”10名。

　　到2018年，揚州小微企業就業人數比2015年增長31.3%；小微企業營業收入、營業利潤，分別比2015年增長36.7%、19.9%；全社會研發經費佔GDP比重達到2.5%。

　　我們期待，在揚州這塊“雙創”熱土上，更多創新創業種子落地生根、盛放如花！