原標題：南京新一輪總體規劃修編確定新定位 攜手“小夥伴”， 共建亞太新門戶

　　南京在新一輪總體規劃修編中定位為“亞太新興門戶”，這成為這座特大城市和歷史文化名城的四個定位之一。作為“門戶”，南京如何帶動夥伴城市一體發展，成為26日在寧舉行的南京都市圈規劃協調會上的中心議題。

　　吸附“小夥伴”，三副城晉級“主城區”

　　“把南京定位為‘亞太門戶城市’，是基於南京區位、交通、特色等領域的綜合考量，以及在多重國家戰略上承擔的使命。”南京總規編制單位之一、中國城市規劃院規劃師閆嚴説，南京處於滬寧合杭甬發展帶、揚子江城市群和寧宣黃生態發展帶交匯點上，是長三角副中心城市。長三角已成為世界級城市群，南京之於長三角，就像美國波士頓之於紐約都市圈，城市群內都有一個“大龍頭”，都以科創、交通等專項見長。因此南京的發展目標，就是對標波士頓，做“專業性門戶城市”。

　　但南京這個“門戶”立得好不好，不僅要看自身發展，還要看和周邊夥伴城市能不能抱成團，在長三角西翼昂起“龍頭”。事實上，南京都市圈內江蘇的寧鎮揚淮，安徽的馬蕪宣滁，已在許多領域協調發展。南京都市圈城市聯盟規劃協調會一開五年，就是明證。

　　吸附周邊“小夥伴”，南京率先在規劃上作出調整。南京上一版規劃的三個副城——東山、仙林、江北，在這一輪規劃中將調整為“主城片區”，今後建設標準、功能配套將與主城一致；六合、溧水、高淳三郊區相應升格為“副城”，建設區域性節點城市。許多夥伴城市規劃負責人認為，由於南京版圖南北長、東西窄，規劃調整後，使得句容、滁州等城市緊貼上南京主城。

　　消除“燈下黑”，鐵路網將呈“米”字形

　　區域一體化，交通是先導。作為國家區域中心城市，南京高鐵網“射”向全國6個方向，都市圈許多城市已嵌入高鐵網。高速公路開始謀劃寧杭二通道、寧宣黃以及寧和接上南京繞越，形成以南京為中心的“兩環、五射、六橫、四縱”高速公路網。

　　“和高速公路網相比，都市圈鐵路網相對薄弱，還有不少空白點、斷頭路。”南京城交院負責人説，除滁州、鎮江等城市，南京和多數夥伴城市要麼還沒通鐵路，要麼鐵路等級還不高，存在“燈下黑”現象。淮安市規劃局負責人希望提高寧淮揚鎮鐵路等級，並儘早開工寧淮城鐵。宣城市規劃局局長楊尚飛認為，南京到宣城高鐵通車後，寧宣黃才有條件發展為繼杭州-黃山之後長三角的又一條國際旅遊帶。

　　融入國家鐵路網建設，策應聯盟城市要求，未來南京都市圈將迎來鐵路大建設、大開發。“鐵路網將形成‘米’字形，從現在的輻射6個方向再‘伸四條手臂’，變為10個方向。”南京市城交院負責人介紹，都市圈圍繞南京南站、南京站和南京北站，將規劃建設北沿江、南沿江高鐵，以及寧揚、寧淮、寧蚌、寧滁合等城際鐵路，揚馬城際將連接祿口機場。高速路網和高鐵網將織密南京都市圈，尤其是實現公交化運行的城際鐵路網，銜接南京密如蛛網的地鐵網，在都市圈形成“一小時通勤圈”，打造“一小時生活圈”。

　　城際合作，下好都市圈“一盤棋”

　　産業協作是城際合作的“高層次協作”，對此南京都市圈既喜又憂。喜的是，在空間融合、基礎設施、公共服務等諸多領域，一些跨界地區已衝破行政束縛，先行先試；憂的是，南京周邊200平方公里範圍內，産業結構普遍偏重，並出現同質化競爭。尤其是房産開發上，南京周邊出現“大居圍城”現象，從寧馬高速兩邊，到仙林寶華接壤的寶華地區，容積率普遍在3.0以上，高樓密集，宛如“小香港”。

　　因為臨近南京，周邊地區房價較低，對南京市民很有吸引力。但如果環境、配套跟不上，就損害整體風貌，如果開發過度，還影響合作潛力。目前南京“圍城大居”居民已超20萬，不但品質不高，基本公共服務也很缺乏。更讓人憂心的是，南京周邊規劃的居住用地總面積已達86平方公里，如果全部建起來，能容納200萬人，等於新增加一個中等城市。

　　“我們期盼的城際合作，是注重産業分工、可持續發展，而不是同質競爭。”閆嚴介紹，南京規劃三個層面跨界協作：産業協同，沿長江經濟帶推動寧馬、寧鎮揚協作；城鎮協同，寧滁、寧句協作共建；生態協同，寧天（天長）、寧宣共護青山綠水。鎮江市規劃局副局長史健潔介紹，句容已在下蜀、黃梅、郭莊等四個跨界地區和南京合作共建，其中下蜀和龍潭共建臨港新區，郭莊融入南京空港經濟區。滁州已在産業分工、公共服務、基礎設施等5個領域和南京江北新區全方位協作，城市輕軌接入南京北站。未來的江北新區，就相當於滁州的中心區。

　　“實行寬領域多層次協作，才能讓我們共建共享。”南京市規劃局局長葉斌認為，都市圈要樹立“一盤棋”思維，不僅要打破行政壁壘，還要在規劃上深度對接。尤其在跨界地區，南京要進一步提高建設標準和服務業水準，産生“溢出效應”和“帶動效應”，周邊地區也應在城市形態、環境品質、服務配套上統一起來，彼此分工又密切協作，才能做強南京都市圈。